依法问责 终结“一任领导一张蓝图”

目前的规划制度难以真正约束掌握一方大权的领导，要改变这种情况，就要强化对“一把手”更改规划的严格约束，对随意修改规划的领导，要依法严格问责

■ 于德清

《云南省发展规划条例》将于2014年1月1日起正式实施。为避免“换一任领导就换一套发展思路”现象发生，《条例》规定，对于少数领导干部随意修改规划的行为，将依法进行处理。

这一规定显然非常必要。换一任领导换一套发展思路的例子，确实不少，它往往造成一个地区发展的混乱，乃至巨大的浪费。据媒体报道，某省会城市，换了好几个领导，十来年下来该城市已经分别向“东西南北”每个方向重点发展了一轮，结果该城市仍然没有什么起色。可是，这些领导在仕途上都没有受到影响。

《城乡规划法》从2008年就开始实施，至今五年了，一些地方乱改发展规划的现象仍时有所见。有的城市换了一个市长，然后，这个城市就成了一个巨大的工地，大拆大建。媒体若追问，这算不算违反了城市规划，人家会回应说，这么做正是按照城市规划来的。甚至不排除会出现这样的情况，一些不合规划之处，领导也会想办法，让规划部门就范，甚至会找出很多理由来，说原来的规划不科学，进行修改理所当然。这么做，在民众看来是让“城市规划”斯文扫地，但是，又不能奈何那些随意修改规划的领导。

换一任领导就换一套发展思路现象之所以存在，一是因为一些地方的发展规划编制本身就存在诸多问题。有些基本上就是闭门造车，领导想怎样干，然后规划部门就应和上意编制出怎样的规划，几乎不考虑市场需求，不尊重市场选择，也不考虑当地民众的意见，以为政府搞一个规划，想怎样发展，市场就能跟随政府的魔术棒翩翩起舞。而领导任期结束，往往也就是规划破绽暴露之时，新一任领导不愿重复前任的错误，不愿收拾前任的烂摊子，当然要另起炉灶。另外就是目前的规划制度难以真正约束掌握一方大权的领导，要改变这种情况，就要强化对“一把手”更改规划的严格约束，对随意修改规划的领导，要依法严格问责。

要维护规划的科学性、权威性和严肃性，就要从改革规划编制程序入手，让规划编制面向公众，广泛征求各类意见，并经过地方人大等代议机关讨论，吸纳有价值的意见，谨慎决策，让规划编制更科学、更具可行性。当然，有关方面也应该在一些个案上启动问责。就在前两天，媒体还在聚焦昆明的“鬼城”呈贡，其规划出自哪位领导的主张？有关方面要确立规划的权威，不妨就此查一查。