新城镇化破解“雾霾中国” 确定目标不能靠层层加码

12月12日至13日，中央城镇化工作会议在京举行。会议指出，改革开放以来，我国城镇化进程明显加快，取得显著进展。2012年，城镇人口达到7.1亿，城镇化率基本达到世界平均水平。会议要求，城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。推进城镇化既要积极，又要稳妥，更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。

□会议特点

1 首对管理干部提出要求

只有具体科学管理知识，才能保证政策执行中不走偏。国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏称，新型城镇化的推进关键在于执行干部，干部需要有专业精神，要懂规划、生态，要学会“留白”。新型城镇化理念要改变，要从爱面子转变成重里子，对存在争议的地方要学会“留白”。

2 从注重硬件到软硬结合

易鹏表示，可持续发展的资金要求市权和财权要平衡，如果要把地方政府支出降低，那就以常住人口作为参考指标。新型城镇化要讲究以人为本，有序推进市民化作为主旨，尤其是那些有能力在城市落户的常住人口优先。要从以前只注重硬件设施改变为软硬结合，软就是公平。

3 新城镇化破解“雾霾中国”

会议内容特别突出城镇化要对生态和城市风貌的保护。易鹏称，新型城镇化或能破解雾霾中国。第一，新型城镇化明确要建设生态中国；第二，以城市群作为主体形态，人口的集中居住能降低能源消耗；第三，未来主要的以服务业作为产业支撑；第四，要和信息化结合；第五，要建立混合社区。

4 避免城镇化中的区域差异

此前，有媒体报道称，从住建部城镇化发展情况调研轨迹可以看出，视角分布于东中西部，主要是为了了解区域差异。经济学者马光远称，降低区域差异的一个办法正是建立城市群。应围绕大城市中心城市打造城市群，使得这些城市群可以容纳65%以上的人口，70%的GDP规模。

□四问城镇化

1 中国为何要最近城镇化建设？

推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力。

2 推进城镇化指导原则是什么？

在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。

3 城镇化遇到的问题如何解决？

稳步提高户籍人口城镇化水平；切实提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放强度；高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量；不断改善环境质量，减少主要污染物排放总量，控制开发强度，增强抵御和减缓自然灾害能力。

4 中国城镇化道路应该怎么走？

要推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。(本版采写京华时报记者孙雪梅综合新华社)