江苏探索多种形式拓宽农民“土地财产权”

“每年每亩有1700元的土地租金，还可按约定的比例分红，农民手里的土地收益凭证未来还能转让和继承。”江苏无锡惠山区桃园村土地股份合作社理事长周建峰说。

11月初，桃园村成立江苏省首单土地流转信托，当地233户村民凭土地收益凭证获得土地的长期收益。这是江苏基层拓宽农民“土地财产权”的最新探索之一。

近年来，通过设立农村土地规模流转补助资金、成立农村产权交易所、明确农地股份合作社法人地位、开展“一权一房”抵(质)押试点等多种形式，江苏基层不断探索农村土地、社区股份产权制度等改革，着力拓宽农民“土地财产权”。

为探索农村土地使用制度创新，提高农村土地资源配置效率，江苏省2008年就建立了农村土地规模流转补助资金，300亩以上规模流转，流出户可获得100元／亩的补助。几年来，仅省级财政就投入补助资金4.1亿元。目前，不仅全省所有乡镇建立了土地流转服务中心，苏北的东海县还在原有土地流转服务中心的基础上，成立了县级农村产权交易所，交易种类达10多项。

江苏省农委农经站站长杨天水介绍，该省还鼓励农户以土地承包经营权作价入股的方式，成立土地股份合作社，并通过《江苏省农民专业合作社条例》明确了农地股份合作社法人地位。目前，全省已有比较规范的农地股份合作社4300家，入股土地面积280.7万亩。

为盘活农村土地资源、解决农民宅基地分布零散难题，苏南等经济发达地区探索将农村宅基地和住宅置换成城镇住房。江苏个别地区还积极创新农村信用贷款担保机制，开展农村土地承包经营权和农村住房抵(质)押担保贷款。新沂市开展“一权一房”抵(质)押试点以来，已累计投放资金2.1亿元，其中农村土地承包经营权放款9000多万元。

“改革的出发点之一，就是赋予农民更多财产权利，让农民分享改革成果。”杨天水表示，不论是鼓励承包经营权在公开市场上流转，还是要求赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，推进改革的种种表述，既基于已有的实践，也为发展指明了方向。

江苏省不少基层干部还坦言，目前，农村产权制度仍不完善，农村资产绝大部分在法律上还没有明确农民和集体的产权主体，城乡居民在财产产权规定上的制度性差别还未根本扭转，相关改革仍需进一步丰富内容、细化落实。(记者 陈刚)