日砸两万亿日元拉东盟入伙抗华遇到东盟抵制
【环球时报综合报道】东盟会在日本大力构筑的“对华包围圈”中选择站在日本一边吗？13日，在日本与东盟举行的特别峰会上，安倍政府许诺拿出2万亿日元(约合192亿美元)政府开发援助(ODA)的“巨型胡萝卜”，同时与印尼、菲律宾和新加坡3国的“货币互换协议”也扩大了一倍，并向菲律宾特别提供690亿日元贷款用于菲台风灾区重建和购买10艘海上警备巡逻船。然而，被一些网民称为“土豪”的日本似乎不太满意：其在峰会上力推的共同声明据称删除了“中国防空识别区对亚太安保构成威胁”的表述。印尼总统苏西洛13日提醒日本，“日中两国构筑良好关系对于东盟国家来说极为重要”。法国《论坛报》称，尽管日本用大手笔援助来拉拢东盟，但东盟各国仍会根据自身利益作出考量和决断，不会一味充当日本的棋子。
“中国威胁”表述被删除？
“日本把这次特别首脑会议视作挽回自身不利局面的机会，以对抗给予东盟国家‘洪水般’经济援助的中国”。美国《环球邮报》称，日本和东盟特别首脑会议13日晚在东京举行。日本官员称日本计划为东盟提供巨额援助和经济合作计划。本次峰会是日本今年以来对东盟一系列外交活动的“收官”。
《日本经济新闻》13日称，为了加强与东盟的关系，未来5年日本将向东盟提供2万亿日元的政府开发援助，其中绝大部分是低息贷款。此外，为了在2015年启动整合东盟区域内市场的“经济共同体”，安倍政府还将对筹备所需的基金出资约100亿日元。
日本共同社13日称，在这些援助中，3000亿日元将用于强化东盟防灾机制以及培养约千名防灾专家等。共同社还援引日本财务省发布的消息称，日本与东盟成员印尼、菲律宾和新加坡就“货币互换协议”扩容事宜等达成了一致。日本与印尼的互换额度从120亿美元增至超过227亿美元，与菲律宾的则从60亿美元增至120亿美元。
刚刚遭受台风灾害并与中国矛盾重重的菲律宾是日本着力拉拢的对象。日本首相安倍晋三13日下午在官邸与菲律宾总统阿基诺三世举行会谈。安倍表示将向菲律宾提供约690亿日元的贷款，其中500亿日元用于台风灾区的重建，190亿日元将用于向菲律宾海岸警卫队提供10艘巡逻船。此外，日本政府还将向菲律宾台风灾区提供65亿日元的无偿援助。日本政府还拟向缅甸提供600亿日元贷款用于缅甸基础设施建设。
这根巨大的“胡萝卜”当然不是免费的。美国《华尔街日报》称，衡量此次峰会成功与否的一个标准是，日本是否能够把对中国防空识别区的批评塞进峰会后可能发表的联合声明中。
13日一早，日本共同社就援引某政府消息人士的话透露，联合声明最终草案将提及“公海上空飞行之安全与自由”的重要性。报道称，“部分受中国影响较大的东盟国家不愿在最终声明草案中写入涉及防空识别区的内容，日本则坚持写入。最终草案中表示将通过国际民航组织合作应对防空识别区问题。”但当天晚上，共同社又发布消息称，从其获悉最终草案的内容看，虽然“空中飞行自由”的重要性被写进声明草案，但日方原本坚持的中国防空识别区为安保“威胁”的表述已被删除。
清华大学当代国际关系研究院副院长刘江永对《环球时报》表示，日本东盟峰会可能通过的共同声明中的一些表述清楚表明，联合东盟构筑对华包围圈只是日本一厢情愿的想法。东盟10个成员国都有自己的国情，和中国及日本的关系不完全一样。东盟作为一个区域组织有自己的愿景，但其最重要的目标是和平稳定地发展，不会像日本期待的那样“选边站”。刘江永说，东盟多数国家都希望这个区域形成一个和平稳定的发展环境，而日本在该区域却不断制造麻烦，实际上也会让东盟不少国家感到担忧，甚至引发不满。
“空中飞行自由”是个伪命题
“在防空识别区问题上，有几个国家能明确站出来(支持日本)是这次峰会的焦点”。日本朝日电视台13日评论称，东盟十国中有一些国家和中国走得很近，这些国家的反应与日本的希望之间有“温度差”。对于安倍一再强调中国防空识别区是威胁，马来西亚总理纳吉布只是回应称，“对日本的关切表示理解”。文莱外交与贸易部第二部长林玉成表示，希望日中两国“通过外交手段和平解决”中国东海防空识别区问题上的对立，他称，中国在南海也将划设防空识别区的说法“只不过是猜测”。
与日本“同病相怜”的菲律宾在此问题上也有些纠结。路透社称，菲律宾总统阿基诺13日在与安倍会面后举行的记者发布会上表示，“如果防空识别区扩大到南海，将会影响到菲律宾西部海域”。但路透社称阿基诺在讲话中“并没有提及中国”。彭博通讯社称，阿基诺在峰会上还表示，希望将安全关系和经济关系分开。报道引述菲贸工部长格雷戈里的话称，中国很有可能超过日本和美国成为菲律宾最大的出口市场。
日本《读卖新闻》13日称，安倍12日夜和美国副总统拜登进行了约55分钟的通话。拜登谈到自己访华时曾向中国传达了“深表担忧，不能承认(防空识别区)”的立场。安倍和拜登再次确认今后在此问题上紧密合作。不过，日本国土交通省12日称，尽管日本政府将坚持“不承认”的立场，但是从飞行安全的角度考虑，将允许日本各航空公司，在是否需要向中国递交飞行计划书的问题上自由作出选择。韩国《文化日报》13日称，实际上美日在防空识别区问题上是“尴尬的合作”，并在幕后发生矛盾。日前，美韩政府允许本国民航向中方通报飞行计划，实施“民官分离”战略，让日本政府陷入了孤立的状态。
刘江永说，美国曾经在2011年提出过“海上航行自由”，日本如法炮制提出“空中飞行自由”。但空中飞行自由是一个伪命题，毫无意义。日本航空识别区已经划出40多年也没有影响飞行自由，中国设立航空识别区也不可能会影响其他国家飞行自由的问题。刘江永认为，如今日本计划拉着东盟来形成对中国的区域牵制力，但得不到足够响应，所以又拉上东盟，但是“东盟不配合，日本孤家寡人唱高调无意义”。
东盟不愿东亚出现对抗
“日中两国构筑良好关系对于东盟国家来说极为重要”。13日下午，印尼总统苏西洛与安倍举行会见时这样表态称。苏西洛与安倍在共同会见记者时发表演讲，提醒日本政府必须要与中国改善关系，以防止亚洲地区出现不稳定情势。他表示希望日本政府作出努力，积极改善与中国的关系。
越南总理阮晋勇早前也表示，“日中韩都是东盟的重要伙伴。三国之间的合作符合东盟的整体利益”。
日本与东盟举行峰会的13日是南京大屠杀纪念日。马来西亚国家新闻社13日称，当天中国南京举行了一系列活动，来纪念南京大屠杀76周年。刘江永认为，许多东盟国家都曾受到过日本的侵略和殖民，对日本有一定的担心。另一方面，10年前，日本对东盟提供资金技术的优势比较明显，但是现在这种优势越来越小，中国在东盟的影响越来越大，不仅经贸关系占据优势，还有地缘优势，在基础设施、高铁建设等领域能给东盟带来许多实际利益。
刘江永说，如果日本只是想加强与东盟的经济联系，对亚太来说是好事，但如果为与中国对着干而搞“金钱外交”，东盟也不会愿意。对东盟乃至整个亚太来说，稳定和谐的关系才是最大利益所在。而新加坡《海峡时报》就表示，东盟希望与各方都成为朋友，中国在过去一直是东盟的主要合作伙伴，“我们必须在不损害与其他国家关系的前提下与日本成为朋友”。
【本报驻外记者 李珍 韩硕 杨晔 王刚 纪双城 孙微 青木 陶短房●本报记者 郑一真】