专家谈中国明年财政货币政策：寓改革于调控中

中新社北京12月13日电 (记者 陈康亮)中央经济工作会议13日在京闭幕，会议提出明年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。此间人士在接受中新社记者采访时表示，与往年不同的是，明年实施宏观经济政策将寓改革于调控之中，坚持发挥市场在资源配置中起决定性作用。

值得注意的是，这是自2011年以来，中国连续第四年实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

对此，中国人民大学经济学院副院长刘元春13日在接受中新社记者采访时表示，尽管会议关于明年财政货币政策的提法没有变，但实际上政策的实施途径和效果都与以往年度有重大区别。

刘元春进一步指出，中国当前的财政货币政策存在一些问题，容易形成“后遗症”，特别是不具备逆周期调整的功能；比如投资性财政弊端明显、货币超发、人民币过度挂靠美元缺乏自主性等，故本次会议提出依靠进一步的改革来完善宏观调控本身，避免形成不必要的“后遗症”。

“积极的财政政策往往意味着趋于扩张性的政策，往往表现为赤字的增加，具体方式不外乎两种，即扩大财政支出和减税。”中国社科院学部委员、财经战略研究院院长高培勇13日接受中新社记者专访时表示。

高培勇指出，就2013年的情况而言，减税对赤字的贡献度将大于扩支，特别是结构性减税的力度；而三中全会强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，预计明年将进一步加大减税力度。

对此，中央经济工作会议亦已定调：进一步完善调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率，完善结构性减税政策，扩大营改增试点行业。

高培勇表示，从当前营改增试点经验看，营改增已经具备继续推而广之的基础，相信试点工作明年会在行业间进一步扩大。预计营改增若在全行业推广，有望减税4000至5000亿元人民币。

谈及此次会议提出的稳健的货币政策，对外经贸大学金融学院院长丁志杰对中新社记者指出，“稳健”是中性的判断，意味着既不放松也不收紧，并且具备相当大的政策灵活性。

丁志杰解释，2014年是贯彻落实十八届三中全会战略部署的重要一年，亦是全面深化改革的开局之年；且会议提出“用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控，寓改革于调控之中”，改革往往伴随着巨大的不确定性，为应对此类不确定性必须维持货币政策的稳健性。

而针对此次会议提出的相关具体措施，丁志杰分析，此次会议强调“保持货币信贷及社会融资规模合理增长”，却并未谈及关于货币供应量(M2)的目标设定，主要是随着利率市场化进程的推进，此类数量型工具的作用相较于利率等价格型工具将日益弱化，作为货币政策的中介目标也将逐渐失效，故会议选择淡化处理，以配合利率市场化进程的推进。

此外，丁志杰亦指出，未来国内金融机构可能面临实质性的改革，即进一步放开金融机构的对内对外开放程度，以改变目前国内利率偏高、效率偏低、资金空转等现象。故会议提出，改善和优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，增强金融运行效率和服务实体经济能力。(完)