中央地方审批削权力度大 释放经济社会活力

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商海春作(新华社发)

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商海春作(新华社发)

中央地方动真格(审批削权开局年)

魏廉直 杨潇濛 尹晓宇

国务院取消煤炭经营企业审批，辽宁省取消图书馆借书证费，成都市取消异地人员定点医疗机构登记……

今年以来，从中央到地方，在审批削权方面动作连连。

国务院一年已完成近三分之二改革任务

中央审批削权力度大

新一届政府成立之初就下决心将国务院各部门行政审批事项在本届任期内削减1/3以上。

12月10日，国务院公布了今年第三次取消和下放行政审批事项84项(其中2项属于保密项目另行通知)，至此，今年国务院共计取消和下放行政审批事项221项，一年即已完成了接近2/5的改革任务。

221项行政审批取消和下放中，重点关注了两大领域，一个是投资项目审批，一个是生产经营活动审批，仅发改委涉及的审批项目就达30项之多。国家行政学院教授宋世明认为：“今年的行政审批重点关注这两大领域，突出政府释放市场经济活力信号明显。”

前三轮取消和下放，除了一些小项目的审批，一些具有“含金量”的领域开始放手让市场去调控。宋世明谈到：“随着简政放权与行政审批制度改革进程的深入，必须要啃的‘硬骨头’势必增多，敢于去啃又是一个考验政府决心的关键。”

不仅是国务院统一审批削权，各部委也开始自主权力下放。12月10日，环保部发布公告，下放25个建设项目的环评审批至省级环保部门。环保部有关负责人表示，这些项目的环评审批权限下放后，将有利于调动地方积极性，缩短审批流程，提高审批效率，推动经济和社会发展。

减少民生项目收费和企业项目审批

各地行政审批齐瘦身

今年，地方在简政放权上的动作也不少。北京市今年共取消和下放359项审批事项，其中取消163项、下放196项。重庆市今年共取消行政审批95项，下放310项，仅取消的53项行政事业性收费和政府性基金项目，每年可为当地企业和社会减负超过1亿元。除此以外，黑龙江、江苏、青海、上海等省市也纷纷放权，其中减少当地民生项目收费、减少企业项目审批都是其共同关注的重点领域。

此外，今年行政审批瘦身开始向地级市延伸。四川省成都市今年取消和调整79项行政审批项目，包括取消大学生住院医疗费用结算、异地人员定点医疗机构登记。湖南邵阳市今年利用几十个部门行政大厅集中办公，行政审批从一年以上缩至最低半天。

宋世明认为：“地方政府行政审批纷纷‘瘦身’，量不是最重要的衡量标准，更重要的是‘瘦’到群众心里。”

释放经济社会活力

削权不能只看量

今年作为行政审批取消和下放的开局年，中央到地方都拿出了改革的决心，明年还需要怎样的努力？

宋世明认为：“明年，政府应凝聚改革合力，既要保证取消和下放的行政审批事项的数量，又要提高取消和下放的行政审批事项的质量，真正为企业松绑，释放经济社会活力。”

他还建议，深化行政审批制度改革要落到实处，最重要的是信息公开，那么为行政审批项目做个“身份证”则是一个可取的方法，就是将每一个取消下放的，还保留的行政审批项目编号公布，同时让民众参与监督每一个项目政府的具体举措。