中国拟规定室内公共场所100%禁烟 多地执行难

据中国之声《新闻纵横》报道，吸烟有害健康，这句话说了很多年，禁烟标志如今也四处可见，但是如果您留意就会发现，如今无论是在网吧、餐馆，还是在单位写字楼，甚至是在电梯里，仍然还是有烟民吞云吐雾。

公共场所“全面禁烟”这句口号我们也不陌生。2011年，卫生部就修订并发布了《公共场所卫生管理条例实施细则》，明确提出在室内公共场所全面禁烟。但2年多的时间过去了，各地执行的效果不言自明。

与此同时，也有一些地方出台了“禁烟令”或者所谓的“史上最严禁烟令”，但收效甚微。好多地方的禁烟令都是出台了好几年，也没有一个人因此受罚。有政策和法律而不执行，是禁烟难的主要原因。

最近，由国家卫生计生委、中国疾控中心拟定中的全国公共场所无烟法规，将严格按照《世界卫生组织烟草控制框架公约》，将公共交通工具、室内工作场所，以及网吧、餐厅等室内公共场所全部定义为需要100%禁烟的公共场所。这一次，公共场所百分百禁烟能否在执行层面落实到位了呢？

听到未来将会在公共场所百分百禁烟的消息，不少人尤其是烟民几乎一致认为：不可能实现。

受访者：百分之百禁烟是不可能的，毕竟我抽烟抽了十多年，让我一下子改不大可能。

受访者：如果说全面禁烟的话，那我们抽烟就要到厕所或者是火车站外面去。

受访者：作为一个烟民，对全面禁烟这个活动，其实我个人还是理解，现在是一刀切，肯定还有些不方便，能不能设立一些吸烟区或者吸烟室。

受访者：特别支持，特别有必要，对于我们这种不吸烟的人更有利一些。

最新发布的中文版《烟草图册》(第四版)显示，世界烟草消费38%在中国，数量超过其他4个烟草消费最多的国家总和。调查表明，我国有3亿多烟民，每年死于烟草相关疾病的吸烟者有100万人，有60万人因为二手烟草烟雾暴露而死亡，其中多数是妇女和儿童。中国疾控中心控烟办副主任姜垣说，一个国家真正实现无烟环境，公众对吸烟危害的知晓程度是重要一环，而我国在这一点，明显不足。

姜垣：中国只有不到1/4的人知道二手烟可以导致肺癌、心脏病和成年人的哮喘，所以这个是很大的一个障碍。

2011年3月，原卫生部修订并发布了《公共场所卫生管理条例实施细则》，明确提出自2011年5月1号起，在室内公共场所全面禁烟，上海、杭州、广州、哈尔滨、天津、北京等城市也制定了地方性的控烟立法。然而时至今日，在不少饭店、网吧等公共场所的墙上，确实能看到醒目的禁止吸烟警示牌，但也仅仅是一个警示牌而已。

长春文化广场，一位先生就在控烟标志的牌子下悠然地吸烟。

记者：先生，这不是写着不让抽烟吗？

受访者：没事，抽完掐灭呗。也没人管。累了，抽根烟歇会。

长春一位酒店服务员说，给客人准备烟灰缸也实属无奈。

服务员：如果你不让他们吸烟，他肯定认为你服务不周到，很容易打举报电话，肯定有为难的时候。

郑州一家餐厅的工作人员也坦言，每次劝客人不要抽烟，都极为忐忑。

工作人员：他们要是不愿意，那也没办法，好说话的客人可以，不好说的客人当场给你翻脸。

目前，多地的控烟立法仍允许网吧、餐厅、宾馆等室内公共场所设置吸烟区，室内办公场所未纳入禁烟范围。中国疾控中心控烟办副主任杨杰分析认为，控烟要取得实效，还需要多部门进行通力合作。

杨杰：有些部门积极，像我们卫生部门都非常积极，但也有些部门也不是很积极，如何让这些部门很主动有热情地来控烟，所以这就是在如何协调这些部门来做这些工作。

安徽合肥爱国卫生运动委员会的工作人员坦言，由于人手有限，同时又没有具体的处罚标准，目前他们只能通过劝阻的方式来劝说吸烟者不要在公共场合吸烟。

工作人员：你看我们办公室就两三个人，全市这么大，肯定做不了这个事情。公共场所的管理有相应的法律法规，我们合肥市对这块只要求处罚，但界定的不是很清楚，上面只写了不低于50元，我们现在主要就是以教育和劝导为主。

《世界卫生组织烟草控制框架公约》规定，各缔约方应“积极促进采取和实行有效的立法、实施行政或其他措施，以防止在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所，适当时，包括其他公共场所接触烟草烟雾。” 我国从2006年起全面履行这一公约，但至今尚无国家层面的控烟法律。杨杰透露，目前控烟法规已纳入全国人大2013年三类立法计划。

杨杰：具体的时间表还没有，因为列入的是2013年国务院的研究项目，就是三类立法计划。这三类立法计划按照正常的时间是5年内解决，5年应该没问题，可能会加快这个步伐，大家正在积极的推进。

到2014年，兰州、深圳等城市也会出台新的控烟法规，中国疾控中心控烟办副主任姜垣说，与立法相比，显然有效执法更显重要。

姜垣：真正有效的执法实际上是保证法律是否真正能得到实施的关键，我想在立法的过程中，法律的专家、立法部门的官员也会充分考虑到执法的效果。

据了解，对公共场所违规吸烟者个人的处罚标准目前仍在研讨中，最终将在国家公共场所控烟法规中明确。