中国绘就“新改革元年”经济蓝图 寓改革于调控之中

为期4天的中央经济工作会议为中国新一轮改革的元年定下了总基调——“稳中求进，改革创新”。

上个月召开的十八届三中全会划定了中国未来十年乃至更长时间的路线图，而13日闭幕的中央经济工作会议则绘就了“全面深化改革”元年的经济蓝图。

新华社记者连线多位经济专家，他们认为，此次会议亮点和新意很多，总基调明确，突出了改革，在宏观层面和具体领域都做出了细致部署，会议新闻稿中的一系列关键表述令人印象深刻。

寓改革于调控之中

【关键表述】会议指出，无论是实施积极财政政策和稳健货币政策，还是其他各项政策，都要同全面深化改革紧密结合，用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控，寓改革于调控之中。

【专家解读】北京大学国家发展研究院教授卢锋指出，这是一个全新的提法，不像以前一味强调宏观调控的前瞻性，频繁地进行调控，而是更多强调以一种改革的思路和方法，将改革寓于宏观调控之中，处理了长期和短期的问题，将两者结合起来。不再是仅仅局限于在技术和细节上完善宏观调控，而是用改革的思路，强调了如何进一步科学地进行宏观调控。

不会带来后遗症的速度

【关键表述】会议强调，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。

【专家解读】中国(海南)改革发展研究院院长迟福林对此的解读是，在保证一定经济增长速度的同时，加大改革力度，为中长期发展奠定更好的制度基础，把改革贯穿于整个经济工作的全过程。卢锋认为，这强调了增长目标和效益之间的关系，特别是要防范发展过程中累积的风险，这一精神也体现在明年经济工作的六项任务中。

“三驾马车”新内涵

【关键表述】会议提出，要努力释放有效需求，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，把拉动增长的消费、投资、外需这“三驾马车”掌控好。

【专家解读】卢锋认为，这是处理三者关系一个比较合理的表述。会议强调了消费的作用，同时也看到中国作为一个发展中国家，在一个现代化、城镇化的发展过程中，客观上投资也需要比较快的增长，关键是要调整投资的结构，提高投资的质量、机制、体制、效益。同时，在汇率机制和利率机制改革的前提条件下，出口还是应该要鼓励增长的。对“三驾马车”新关系的新表述，体现了高层前瞻性的眼光和设计，是比较合理和务实的做法。

分类推进改革的行动路线

【关键表述】谈及如何推进改革，会议提出，要区分情况、分类推进，对方向明、见效快的改革，属于地方和部门可以授权操作的改革，明年和近期就可以加快推进；对涉及面广、需要中央决策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具体改革策略；对认识还不深入、但又必须推进的改革，要大胆探索、试点先行；对全会提出的一些需要推进的制度性建设，需要修改完善法律的也要加快研究、尽快启动。

【专家解读】迟福林说，这体现了坚定改革的魄力和务实改革的作风，解释了改革怎么落地的问题。十八届三中全会提出了非常多的改革，到底怎么推进？这四种办法是符合基本国情，又能务实推动改革的行动指南。

防控债务风险是重要任务

【关键表述】会议指出，要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。

【专家解读】迟福林指出，日前中组部发布的党政官员政绩考核新办法已把政府负债作为政绩考核的重要指标。这次也是中央经济工作会议第一次把防控债务风险列入到主要任务之一，体现了中央对于债务风险的高度重视。这将有利于为防范、化解风险建立制度和程序的保证，从制度上找到解决问题的可靠路子。

最高层领导全面深化改革领导小组

【关键表述】会议说，党中央已决定成立中央全面深化改革领导小组，在中央政治局、中央政治局常委会领导下工作。各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作，主要领导同志要亲自抓。

【专家解读】迟福林认为，这首先表明这个小组中央已经决定了，现在继续往前推。第二，明确了这是一个最高层次的机构，是在中央政治局、中央政治局常委会领导下的。第三，对于地方的安排，让大家心中有底，改革要加强组织协调和领导，需要高层次的协调和推动，否则是很困难的。

国家粮食安全战略

【关键表述】会议表示，要切实保障国家粮食安全。必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。

【专家解读】国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆认为，这是中央经济工作会议少有地把粮食安全放在第一大任务中，并不是说目前粮食不够，而是说，我国粮食已连续十年增产，资源和要素绷得很紧了，再继续增产的难度越来越大。同时，中国是人口大国，如果短期出现大的缺口，很难通过国际市场进行调剂。所以我们要充分利用国内和国际两个市场、两种资源。其中“适度进口”，是保障国内粮食安全的有效策略，“适度”，就是要长期、逐步、缓慢地增加粮食进口，这样才不会给国际市场造成太大压力。

改善民生十六字方针

【关键表述】会议说，要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，切实做好改善民生各项工作。把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。

【专家解读】南开大学社会建设与管理研究院院长关信平的理解是，守住底线，就是要让所有人都有基本的保障，不能低于最低标准；突出重点，指改善要一步一步地来，不能一蹴而就；完善制度，制度不完善、新旧制度之间不协调的现状，都需要不断调整；引导舆论，要将眼前利益和长远利益相结合，通过舆论引导平衡改革过程中出现的转折和变化。同时，就业是民生之本，将高校就业生和化解产能中出现的下岗工人群体单独提出来，既是转变经济发展方式出现的新问题，也意味着新的政策方向。(记者 韩淼 张晶 崔元磊)(参与采写记者：王秀琼)