政绩驱使致城市规划乱象频出 专家:制度形同虚设

长沙市房产研究中心近日发布的《2013年1- 11月长沙市房产交易情况通报》显示，2013年1- 11月，长沙地区新建商品住宅网签均价为5848元/㎡，同比上涨5.38%。 记者 龙弘涛 摄

改规划乱规划无规划

政绩驱使致城市规划乱象频出

□记者 阳建 长沙报道 来源：经济参考报

近日，长株潭地区出现多起随意更改规划的事件：株洲一小区隔壁空地规划的商品房变为加油站、长沙一小区地下车库被改建成菜市场，引发社会对规划问题的关注。实际上，这些只不过是一些“小儿科”的规划问题，业内人士指出，我国各大城市经常出现“改规划、乱规划、无规划”等现象。专家分析认为，规划乱象频出很大程度是地方官员为政绩和利益所驱使，造成规划制度形同虚设，亟待建立起规划追责制度。

居民区旁冒出加油站车库改建菜市场

在湖南株洲市红旗北路旁的新新家园小区，300户居民近来遭遇了忧心事。日前，与新新家园小区仅有一墙之隔的一块空地传来了重型机械声音，小区居民跑过去一看发现原来此处正在建设加油站。“这等于是在家门口装了一个定时炸弹，我们坚决不同意！”小区居民搬出麻将桌，将重型机械堵在了工地上。

据新新家园小区居民反映，今年3月小区旁一块空置多年的荒地开始动工基建，建设方称此处规划为商品房，而10月下旬工地上突然竖起的规划许可公示牌显示，此处将建一个加油站。“拟建加油站与小区北面围墙相距仅1 .5米，远远低于加油站与居民住宅应隔12米的安全距离，而且加油站将地面抬高了5米，导致小区北面一楼的房子管光线被挡。”更让居民们感到气愤的是，规划许可公示期未过，4个地下油罐就已预埋。

近日，长沙市保利麓谷林语小区F区的业主同样有点烦，因为他们突然发现F区地下车库的部分区域正在改建菜市场。“这太过分了，好好的车位变成菜市场，到时候肯定会脏乱差。”F区业主李先生告诉记者，这已不是物业第一次更改车库用途了，建菜市场之前，车库被用来开建材店，导致车库出入口被封堵。

李先生表示，物业未经业主同意，偷偷改变车库用途，明显涉嫌违规。“虽然我们很想让自己小区有菜市场，但是把地下车库改为菜市场，会带来卫生、安全、人员混杂等一系列问题，菜市场只能建在小区外的商业区里，而不能规划在封闭管理的小区里面，更不能建在地下车库。”

由于很多业主明确反对车库改建菜市场，便聚集在一起阻挠菜市场改建施工，导致麓谷林语小区的交通一度不畅，而后被迫停工。

乱象丛生：改规划、乱规划、无规划

相对一些城市建设的规划乱象，上述问题似乎并不严重。作为山水洲城的长沙，原本有很好的地理结构，可是却成为规划乱象的重灾区：长沙市规划局原副局长顾湘陵在开发商的重金贿赂下，擅自改变遍布长沙市内五区的80多座楼盘的规划，调高容积率，缩小楼间距、减少停车位等等。

业内人士指出，实际上，随处可见的断头路、拥堵不堪的道路交通等问题规划，已成国内不少城市的通病。

一是随意更改规划。一般而言，规划应相对保持稳定，如果确需更改规划，必须走听证、更改等合法程序，获得规划部门和相关方的认可。长沙某规划设计师表示，物业将车库改作他用，很有可能带来安全隐患，因为有的车库兼具人防工程的功能。未经业主和相关部门同意，物业的做法不妥。

二是胡乱进行规划。相较于更改规划，部分城市不根据实际情况和常理，胡乱作出相互矛盾的规划，更是令人无语。长沙市岳麓区茶子山路与银杉路交汇处附近，两栋安置房挡住双向四车道的茶子山路，将之切成两截，使得一条原本宽阔畅通的四车道马路，硬生生地被挤压“瘦身”成两车道，来往车辆不得不纷纷减速慢行，被称为史上最“霸道”安置房，相关规划更被调侃为最“奇葩”的规划。这主要是因为前后规划产生矛盾，导致居民正面临二次拆迁。这一现象被中国社会科学院副教授支振锋称为“天方夜谭”。

三是部分市政建设工程，特别是管线工程、道路施工等已出现“无规划”现象，水路、电路、燃气等施工陷入了各自为政的境地。在很多城市可以看到这样一种现象：一条刚修好的道路，前脚电力部门施工把路挖开，后脚燃气部门布管又把道路开膛破肚，最终使得好端端的一条路常年处于施工状态。据报道，武汉市一条三公里的城市道路，设计工期15个月，由于在修建过程中，多次被其他施工打断，导致此路3年未通。

建立追责机制才可有效治理规划乱象

随意而无章可循的规划乱象，催生了大量短命的城市建设工程。更为严重的是，很多的规划失误和败笔，让民生工程成了害民工程，大大降低了政府的公信力，从长远上影响了城市面貌以及市民生活舒适度。

究其根本，规划与城市建筑业界专家认为，这主要是地方官员受到政绩与利益的驱使，将自身意志强加于规划上，尤为体现在“造城”与楼盘改规上，最终使得规划的科学性和合理性大打折扣。“规划规划，墙上挂挂，最后还是领导一句话。”

湖南大学建筑学院副教授邓广表示，每一届领导当官都有任期，他们希望在任期内作出政绩，就有更改规划的主观意愿。“比如说种草与种树，前者的效果立竿见影，而种树要很多年才能见到成效。”

长沙市规划设计院副院长谭春华也指出，一些地方的规划一天三变是体制原因造成的，因为地方领导要出政绩，就需要在规划上进行体现。“一旦出了问题，外界都怪罪规划编制单位，实际上规划最终都是行政长官决定。”

记者在采访调研中还发现一个现象，一些项目被广大民众质疑不符合规定时，往往却能拿出规划部门出具的批文。比如，当地规划部门就告诉记者，株洲新新家园小区隔壁的加油站项目的规划手续是齐全合法的。对此，业内人士解释称，很多规划表面上看起来是合法编制、合法审批，实际上却是官商“勾兑”的结果，滋生了大量腐败问题。

谭春华等专家认为，要治理规划乱象，就必须建立起规划追责制度，即一旦规划出了问题，规划的编制、审批、拍板者都要负责。把规划追责列入干部考核和立法范畴，地方官员随意规划的可能性就会降低。