普京总统发表2013国情咨文

12月12日，普京总统发表2013年国情咨文，主要经济发展构想如下：

一、科技创新助推俄经济发展

俄经济总量已跻身世界前五（按购买力平价计算），但从劳动生产率看，仅相当于世界先进国家的30—50%，必须尽快缩小这一差距。必须激活新的发展因素，即优质的职业教育、灵活的劳动力市场、良好的投资环境和现代化技术。目前，联邦政府和科学院正在联合修订国家科学技术未来发展方向。根据未来的优先发展方向，俄罗斯科学基金会要尽快开展工作，把力量集中到基础研究和成果转化上。

为此，一要建立现代化的技术平台，瞄准具体成果、专利，推动实际研发。二是充分运用国家订货和国企投资等手段，拉动国内对高科技产品需求。三是推动经济创新，建立现代化的技术生态管理体系，构建经济部门技术状况统计评估体系，客观评估国家竞争力。

二、提高经济透明度

（一）从根本上转变政府工作。禁止出现“管理舒适区”，以免他们轻松获得资金支持。具体措施包括，一是大刀阔斧进行改革，选择需要的工作人员。二是每个部门都应制定长期发展战略、明确具体目标和领导责任指标。三是在劳务合同中明确规定管理者未完成合同规定义务的责任。

（二）引入金融监管责任追究制。对银行、保险公司、退休基金、其他金融组织的领导提供不准确和不完整信息，应追究刑事责任。确保信贷金融体系摆脱像人们常说的 “洗钱办公室”或者“洗衣房”。同时，问题银行的可信赖储户和客户的利益必须得到可靠保障。责任追究不仅涉及私人企业，更与国家企业和发展机构的领导相关。

（三）治理经济离岸化。离岸公司税收应上缴俄预算，允许避税区注册公司，但税款必须交回国内。国外注册的公司不应享用国家支持，包括外经银行的贷款和国家担保。这些公司也不能执行国家合同。换言之，在俄享受优惠政策、国家支持和获得利润就必须在俄司法管辖之内。加强国际合作与逃税或避税做斗争是全球面临的问题。在Ｇ８和Ｇ２０框架内均有讨论，俄罗斯也应在国际和国内实施打击逃税或避税的政策。

（四）强化对战略国企调控。俄现有的几十家战略企业发展规划需得到政府批准，并实施外部审计。

三、采取非常规措施开发远东地区

普京指出，振兴远东和西伯利亚地区将是贯穿俄21世纪的国家优先发展方向，俄东部地区发展转为面向亚太国家，不仅为俄经济发展提供新机遇，也为俄今后开展积极的外交政策提供基础。由于远东开发规模史无前例，可以采取非常规措施进行开发，主要包括：1、将远东地区新投资项目享受税收优惠（如利润税和其他税种）政策推广至东西伯利亚地区，包括克拉斯诺亚尔斯克边疆区和哈卡西亚共和国。2、建议在远东和东西伯利亚地区建立享有特殊待遇的专门经济发展区域，以面向出口的非能源产业为主。该区域内新成立的企业可免除前5年的利润税、矿产开采税（石油天然气开采除外）、土地税、财产税，享受优惠的保险费率，并在建筑许可、电网接入、海关通关等方面享受便利。

普京总统称，已责成有关部门于2014年7月1日前确定建立专门经济发展区域的地域，并着手制定相关法律法规，由总理亲自监督落实。然后根据上述地区的经验，再决定以后的发展模式。最重要的是在远东地区创造可与其他亚太地区商业中心竞争的条件，包括简化建筑许可程序、简化用电上网程序、简化通关手续。继续远东地区已实施的项目，包括远东联邦大学，进行科研项目开发，确保航天、生物技术、实验技术、涉及、工程、海洋资源利用等领域的人才。

四、推进欧亚经济一体化进程。

（一）欧亚经济联盟条约筹备进入关键时期。预计2014年5月1日前将完成条约文本协商工作，并将分别提交至俄白哈三国议会。工作组目前正在起草吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚加入关税同盟的《路线图》。普京确信，欧亚一体化的实际成果将提升包括乌克兰在内的其它邻国对欧亚一体化的兴趣。

（二）不会强迫乌克兰加入关税同盟。普京称，自今年5月份起，乌克兰以观察员身份参加了俄白哈三国的所有会谈，并不只一次地表明了加入关税同盟个别条款的愿望，希望乌克兰国内的各派政治势力能够为乌克兰民族利益考虑，协商一致解决长期积累的问题。俄不会强迫任何国家加入关税同盟，如果乌有意合作，俄将在专家层面继续推进这一工作。

（三）协调好与欧盟关系。方案基于平等和实际的经济利益，与欧盟等其它一体化方案并不冲突，将把互补性作为与欧盟合作的基础，并将继续起草新的基础性协议。

四、大力发展军工企业

俄计划为军队及舰队改造拨款23万亿卢布，十年内，国防采购将保证军工联合企业拥有充足的订单，并为军工领域的200多万工作人员提供高薪岗位。国家军事工业委员会应确保军工企业在2020年完成国防采购订单后，能够及时转向生产在国内外市场均有销路的民用产品。

五、加强社会保障

（一）医疗。未来三年，俄将创造各种条件，将高科技手术量提高1.5倍，不能落后于世界。世界先进国家已在医学领域采用生物及基因工程，这是医学界的革命，俄卫生部及科学院应在医学领域做出优先研究，应使保健系统管理专业化，卫生部应与相关医疗部门深化具体建议。应重振慈善传统。

（二）教育。实现教师队伍专业化，在教学中使用现代化技术，制定教师培养综合计划，教育部应制定教师不间断培训并提高教学技能规划。近5-6年人口增长致学龄儿童增长100万，应评估这一规模，建幼儿园时考虑可在未来用作学校的方案。虽然这是与地方相关的工作，但没有联邦政府的支持亦是不可能完成的。

（三）体育。利用喀山大运会和即将在索契举办的冬奥会契机，继续发展儿童及青年运动基础设施。

（四）人口。2013年1—10月，俄罗斯人口出生率自1991年以来首次出现正增长，目前，90年代出生的人开始组建家庭，应尽最大努力保持人口正增长。

（五）住房。政府已确定“俄罗斯家庭住房”纲要，到2017年计划建设不少于2500万平方米经济适用房住宅，这个方案。到2016年前应打破1987年保持的记录，建设7500万平方米住房。