重庆江津区91项行政权将下放到白沙镇

现如今，行政管理体制改革成为江津白沙镇干部、群众议论的热点。

“一个镇将拥有财政局、规划建设环保局、社会事业局……白沙镇的权力够大的！”一些人议论说。“为什么给予白沙镇这么大的权力？”又有人反问。

目前，91项原属于江津区的行政审批和管理权限，下放到白沙镇；根据发展需要，今后还会有不同的行政审批和管理权限下放到白沙。放权，能为白沙带来什么？

91项行政审批和管理权限下放

白沙镇，自古就是长江上游的重要水码头，商贸繁荣，文化底蕴深厚。目前，白沙镇城市建成区达7平方公里，总人口达14万人，是典型的人口大镇、经济强镇。

市编办有关负责人介绍，根据中央相关精神，中央编办将江津区白沙镇纳入全国29个经济发达镇行政管理体制改革试点。从优化组织结构、简政放权、推进综合执法、强化社会管理和公共服务等方面着手，探索经济发达镇的行政体制改革经验。

与之同时，江津区政府将91项区级行政审批和管理权限下放白沙镇，这些管理权限涵盖规划建设、交通市政、环境保护、市场监管、安全生产、社会治安、户籍管理、民生保障等领域，涉及20个区级行政部门。

为有效承接区级下放权力，白沙镇根据改革方案，着力整合行政、事业机构编制资源，挂牌成立了3办7局，即党政办公室(与行政服务中心合署办公)、党建办公室(挂人大办牌子)、政法和社会管理办公室(司法所与其合署办公)，以及财政局、经济发展局、规划建设环保局、民政社保局、社会事业局、农业发展局、综合执法局。白沙镇与白沙工业园实行镇园合一的管理体制。

此外，公安、国土、工商、国税、地税、食药监部门设在试点镇的分支机构，原则上设置为分局。

让政府服务更贴近企业和市场

“对于此次权限下放，我们做好了充分准备。”12月10日，白沙镇党委书记李雪说。

目前，白沙镇500余平方米的综合审批场所已经装修完毕，干部配备基本到位，明年1月1日起将正式行使区里下放的91项行政审批和管理权限。

例如，白沙镇将拥有项目可行性报告的审批、内资企业的核准、建筑项目的选址等权限，一些企业不出镇即可完成审批，政府服务更贴近企业、贴近市场。

改变山坪塘用途审批、酒类流通备案登记、生活用水和公共场所卫生行政审批等权限，让镇政府服务群众更加便捷。

同时，规范执法和服务，也是白沙镇行政体制改革的重要一环。目前，白沙镇综合执法局大面积的人员培训已经结束，相关工作人员已取得了执法资格。

然而，与市级行政权下放区县相比，白沙镇获得的审批权限还很少。“放多了、放狠了，以我们目前的能力水平还吃不消、管不住。”李雪认为，市里和区里对放权一事，也是根据实际，逐步实施，不可能一放到位。

配套支持政策将陆续出台

“对经济强镇进行放权，符合十八届三中全会精神。”市编办相关负责人说，白沙镇的试点，就是探索有利于经济发达镇加快发展的体制机制。

因此，白沙改革的原则就是，坚持简政放权、提高效率，赋予经济发达镇更大经济社会管理权限；坚持因地制宜、分类指导，立足本地区功能定位和产业结构培育特色城镇；坚持积极稳妥、有序推进，妥善处理好改革、发展和稳定的关系。

在白沙镇的改革试点中，市编办要求，江津区还要完善配套支持政策，多角度支持白沙发展。

该区发改委正着手起草关于加快白沙经济社会发展的决定，40个重点项目将为白沙的发展增加强大动力。

江津区财政还将以2012年财政收入为基数，超收部分全额返还白沙镇。白沙镇内实现的土地出让收入按政策规定计提相关专项资金后，区级留成部分也将全部返还白沙镇。

随着白沙对第一批放权项目的“消化”，根据其发展需要，第二批放权也正在酝酿当中。

市编办相关负责人表示，91项区级行政审批和管理权限下放白沙镇，这仅是我市对经济强镇行政体制改革的开始。随着白沙镇改革的深入，其他经济强镇也将有序推进相关改革。