专家：统筹干部生活标准是公权力透明重要一环

昨天，中纪委监察部官方网站推出十八届三中全会精神解读系列之规范并严格执行领导干部工作生活保障制度。其中指出将适时开展对领导干部住房、办公用房、公务用车的专项清理工作，对违规多占超配的一律清退。

京华时报记者张然

通过统筹制定领导干部工作生活待遇标准，切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题，是公共权力公开透明的重要一环。——竹立家

>>专项治理

消除消费过高待遇过多

解读指出，近年来一些地方和部门的领导干部在工作生活待遇上追求奢靡、享受特权，造成不良的社会影响，干部群众对此反映强烈。

因此《决定》明确提出要“规范并严格执行领导干部工作生活保障制度”，具有极强的针对性。解读指出，新形势下首先要着力消除领导干部特权思想和作风。树立人人平等的社会价值观。通过开展专项治理，逐步消除领导干部职务消费过高、享受待遇过多过高、利用职权为亲属或身边人员谋利、凌驾于法律制度和组织之上等特权作风。

要适时开展对领导干部住房、办公用房、公务用车的专项清理工作，对违规多占超配的，一律清退。此外，还要求各级纪检监察机关制定监督检查办法和纪律处分规定，严肃查处领导干部在工作生活待遇方面的违规违纪行为，执好纪、问好责、把好关。要充分发挥舆论监督和社会监督的作用，形成各方面监督的合力，让违反规定和超标准享受待遇者受到惩处。

>>当务之急

制定标准做到有规可依

解读称，下一步将统筹制定领导干部工作生活待遇标准，包括离职退休后待遇标准，并指出规范领导干部工作生活保障制度，当务之急是要按照中央的要求，抓紧制定出台领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、警卫、公务接待、福利、休假等工作生活待遇标准，以确定相应级别的领导干部能够享受哪些待遇以及何种程度的待遇，切实做到有章可循、有规可依。

要根据有关待遇的项目和标准，分类进行综合权衡。对那些与职级密切相关的特殊待遇（如配备专车、专职秘书、警卫等）应继续严格限定领导干部范围；对那些与工作生活保障密切相关的待遇（如住房、办公用房、公务接待等）可以随社会经济发展有所提高，但对提高幅度应有严格限制。同时，对领导干部离职退休后，哪些待遇可以继续享受，哪些待遇不应当继续保留，也要进行明确规范。

>>出路探索

住房改革实行官邸制度

官邸制是国际上通用的高级官员住房制度。在借鉴国外经验基础上，结合我国的国情，探索实行官邸制是领导干部住房改革的一项具体举措。官邸制的主要含义是，为高级干部配置官邸，其配偶及子女可以在高级干部任职期间一起居住；一旦该高级干部离开岗位，该高级干部和配偶子女均应及时腾退，由下一任高级干部居住。

与官邸制相配套的还有异地任（挂）职领导干部“周转房制度”，即为从异地交流任职且本地无住房的领导干部配置公有的、不得由个人买卖的周转房，领导干部所住的周转房离任时必须及时清退。

□具体举措

住房

不准多处占用住房

解读指出，进一步规范领导干部廉洁自律行为。在住房方面，要严格执行领导干部住房待遇标准和相关政策，不准多处占用住房。

严格执行办公用房配备使用标准，不准超标准配备和装修办公用房，领导干部在不同部门同时任职的，应在主要工作部门安排一处办公用房，其他任职部门不再安排办公用房；领导干部工作调动的，由调入部门安排办公用房，原单位的办公用房不再保留；领导干部已办理离退休手续的，原单位的办公用房应及时腾退。

公车

干部调动留下专车

解读称，将严格执行领导干部专车、相对固定用车和机关工作用车配备、购置、使用的具体规定，不准违规超编制超标准配备公车，不准违规使用军车、警车牌照等装置，严禁公车私用。领导干部调动，其所配专车或相对固定用车必须留在原单位。

人员

不随意配专职秘书

解读指出，要严格执行领导干部秘书配备规定，领导干部要尽量亲自处理有关工作事务，不得随意配备秘书工作人员特别是配备专职秘书。此外还规定严格按照相关规定部署组织警卫工作，不得违反规定扩大警卫范围，不准超规格进行警卫。

接待

不准超标公务接待

严格执行公务接待各项规定，不准超标准进行公务接待。要加强日常监督，对领导干部住房、办公用房、公车、公务接待等实行集中统一管理，将保障领导干部待遇所需经费逐步列入财政预算，以预算改革推动领导干部待遇标准的严格执行。

□专家声音

统筹标准是公权力透明重要一环

国家行政学院公共管理教研部教授竹立家指出，十八届三中全会一大亮点是国家治理现代化。其重要标志是公共权力公开透明，接受监督。十八大以来，政府一直致力于职能改变。

通过统筹制定领导干部工作生活待遇标准，切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题，是公共权力公开透明的重要一环。

他指出，纵观中纪委监察部官方网站推出的十八届三中全会精神解读系列内容，可以清晰看出，中央把反腐败作为人民群众关心的重大政治问题，不仅仅要把权力关进笼子里，还要把权力笼子关进“制度”的笼子里，从根本上，统筹解决当前问题。

>>链接

7次解读回顾

从今年11月底至今，中纪委网站已经做过7次关于《决定》的解读，这些解读全部摘自《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》。

这7次解读主要是从反腐体制的建立，到如何规范领导干部的权力和领导干部工作生活保障制度等，可以看出中纪委的解读是从顶层设计到具体执行慢慢递进愈加具体。

1.如何加强反腐败体制机制创新和制度保障

2.为什么要形成科学有效的权力制约协调机制

3.如何进一步健全反腐倡廉法规制度体系

4.如何进一步健全改进作风常态化制度

5.如何加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督

6.进一步落实党风廉政建设责任制

7.规范并严格执行领导干部工作生活保障制度

□地方治理

山西 在建楼堂应停尽停

截至10月中旬，山西省15582个单位楼堂馆所建设项目做到应停尽停，涉及项目290个，其中在建235个项目全部停工正在复核，55个未开工项目不再建设；所有超标办公用房全部清理腾退，清理出超标准办公用房面积64.79万平方米。

内蒙古 公开拍卖超标公车

10月15日，呼和浩特市党政机关办公楼停车场内，十几辆黑色奥迪车停在车位上，车门被贴上封条，车顶积满灰尘。记者从呼和浩特市党政机关公务用车问题专项治理工作领导小组办公室了解到，10月底对违规、超标公车进行处理，届时将进行公告，面向全社会公开拍卖违规、超标公车。

四川 实地勘测办公面积

截至目前，四川省共有117个尚未开工建设的楼堂馆所项目被叫停。截至10月底，全省共有6名领导干部因违规修建楼堂馆所被问责，其中处级干部2人，科级干部3人。日前，四川省正对省级党政机关和各市州办公用房开展彻底的清理和督查工作，工作人员将拿着平面图，使用红外测量仪到房间实地勘测。