河南副省长批永城治超乱象:以改革决心治公路三乱

11月14日，河南永城女车主刘温丽不堪罚款，“服毒抗罚”，经媒体报道，“公路三乱”问题再次成为舆论焦点。12月11日下午，河南省副省长赵建才接受媒体采访，透露调查初步结论，明确回应称目前已进入调查取证最后阶段，几天内将公布正式调查结果和处理意见。提出要从体制机制改革入手，才能根本上解决公路三乱问题。

随着事件细节见诸媒体，车主运营困境背后“治超为了罚款，罚款为了养人”，以至“越治越超”的乱象发人深省。赵建才说，从目前调查情况来看，这是一起典型的“公路三乱”事件。是执法人员违法查扣超载车辆过程中，由于法制观念淡薄，执政为民的意识不强，对相关问题处理不当造成的一起服毒事件。反映出交通运输管理中“以罚代管”体制机制的弊端，也折射出官僚主义作风的顽固。这是对事件的基本定性。

赵建才分析现状时说，只罚款不卸载，先罚款后上路，以及不规范使用票据等现象曾经出现过，在个别地方是存在的。实际上，这意味着违法车主和执法人员存在一种违规违法的利益关系，无形中减少降低了行政处罚标准，超载和罚款双向受利益驱动，一方愿意多拉货，一方愿意多罚款，罚款成本又加剧超载。加上以罚养人，超员进人，以超载养超员现象，其结果必然是越治越超，陷入恶性循环。这应当坚决杜绝、彻底清理。

按国家规定，设立一个超限站，一类站标准40人，二类站35人，但在个别地方，比如事发地，人数超员达到80%多甚至90%。按规定，罚没收入只能用于道路和超限站设施维护。但是罚没收入却被拿来养人。赵建才分析，公路三乱屡禁不止，是长期以来存在的一些体制和机制弊端和深层次矛盾造成的。表面看是以罚代管，背后隐藏的是执法管理和运输路政管理体制的不顺畅，职能交叉、多元执法。仅运输路政管理部门就有好几个执法主体，高速公路执法一支队伍、干线公路一支队伍、农村公路又一支队伍、企业经营主体又一支队伍。源头上，如车辆改装，其进入市场，检测涉及工商部门，技术安全又涉及公安部门。职责界限不清，相互交叉，造成了行政执法的错乱。各种条块分割，又很难形成联动。

今年以来，河南纠正不正之风，处理行业腐败，查处违规违纪案件400多件。赵建才说，力度不可谓不大，法规条例办法也不少，但还有大量这样的情况出现。这就是深层次的问题，体制机制要破解，而且要从改革入手，才能从根本上解决公路三乱问题。

他说，总的来讲应当标本兼治。河南目前首先抓全面，省交通运输管理厅全面规范整顿，制定了十条禁令，规范交通执法行为。从长远来看，多头多元执法要向综合执法转变，整合资源，理顺体制，是我们下一步交通运输管理体制改革的一个重点，要研究探索出方向。此外，就是解决行政执法管理队伍人员经费问题。其工作经费，应当列入财政预算，如实落实。必须斩断以罚代管，靠罚养人的利益链，收支两条线，一定要严格。改革的方向，一是行政管理体制，再一个是执法体制。

赵建才说，就永城这个事件本身而言，调查组还在调查中。目前，省里派出了调查组和工作组。调查组主要由纠风、纪检、监察等部门组成，针对事件本身调查。工作组主要解剖工作性问题，深入剖析原，动机，提出从长期、根本上解决公路三乱的措施。省里要求尽快出结果。几天内应该就会有结果。初步调查只是一种判断，出结论，得要有完整的充分的证据。 (记者王汉超)