财政收入增速下滑 “过紧日子”成常态

京华时报讯国家统计局昨天发布了11月份主要经济数据，数据显示，中国经济继续保持稳健增长的态势，全年经济增长实现7.5%的目标已无悬念。

11月份，社会消费品零售总额同比增长13.7%，继续保持温和上升的态势，出口增幅达到12.7%，远远超出此前市场预期的7%。规模以上工业增加值同比增长10.0%，比10月份回落0.3个百分点；1-11月份，全国固定资产投资同比增长19.9%，增速比1-10月份回落0.2个百分点。

“稳”成了今年经济增长的最大亮点，在国家统计局数据管理中心，工作人员从数据库中调取的2013年GDP的累计增速形成了一条平滑的曲线。

和同属金砖国家的俄罗斯、印度、巴西、南非相比，2013年中国经济不仅波动是最小的，而且增长依然是最快的。

经济增长率、就业水平没有滑出“下限”，物价涨幅没有超出“上限”。2013年的中国经济能交出如此令人欣慰的答卷，正是基于中央客观、冷静的判断，以及积极创新调控思路和方式，在复杂的国内外形势下，始终把握住了经济工作的主动权。平稳的增长，为结构调整和深化改革创造了好的条件，中国经济增长的内生动力也在悄然发生着改变，前三季度，第三产业增速超过第二产业0.6个百分点，占GDP比重也比上半年提高0.2个百分点。

国际货币基金组织最新发布的全球经济预测显示，2013年全球增长率为3.1%，如果美国今年经济实现预测的1.75%的增长话，那么它对全球经济增长的贡献率为12.35%。而如果中国经济实现7.5%的增长，那么中国经济增长对全球经济增长的贡献率将达到27.76%。 据央视

□北京情况

北京环保产业收入全年预计增长60%

京华时报讯(记者周宇)昨天，北京市发改委相关负责人对北京今年经济发展状况作出解读，面对错综复杂的外部环境，北京立足转型升级，统筹开展综合调度与专项调度，经济稳中向好的趋势进一步巩固，实现了有质量、有效益、有就业的增长。主要特点体现在“四好两升”，其中环保产业预计全年收入增长60%以上。

该负责人表示，所谓“四好”，即经济质量效益、市场信心、产业结构和绿色发展都向好发展。

前三季度，北京地区生产总值增长7.7%，运行总体平稳，符合预期。就业市场保持稳定，城镇登记失业率控制在1.37%，始终处在较低水平。城乡居民收入增速回升，城乡居民收入分别同比增长10.2%和11.1%。地方公共财政预算收入增长11.6%。居民消费价格同比上涨3.4%，涨幅控制在全年目标以内。

从市场信心来看，三季度，企业家信心指数为126.9，比二季度提高3.3个点；消费者信心指数为105.5，比二季度提高2.1个点，均扭转了上半年的下滑趋势。

高端业态发展良好，预计高技术制造业、现代制造业增加值分别增长12%和15.1%，明显高于工业增速。金融业、科技服务、商务服务业增加值分别增长11%、10%和7.5%左右。产业功能区继续引领发展，六大高端功能区收入增长20%左右，占全市经济比重提高到44%左右。企业总部加快聚集，新认定跨国公司地区总部12家、累计达到139家，总部经济占全市经济比重达到50%左右。

随着落实国家《大气污染防治行动计划》和京津冀及周边地区实施细则，北京发布实施清洁空气行动计划(2013-2017年)，调整退出200家污染企业。加快实施垃圾、污水两个三年行动方案，资源循环利用水平不断提高。预计全年环保产业收入增长60%以上。

■数说

29.8万户 今年北京取消下放各类行政审批事项359项，“营改增”试点企业扩大到29.8万户，企业总体税负下降38.4%，“新三板”挂牌公司达到309家。

77%今年北京完成核心区平房煤改电4.4万户、农村煤改电4514户，优质能源比重提高到77%。

83亿美元

今年前三季，北京实际利用外资实现83亿美元左右，超过2012年同期水平。

□解读

■经济指标

明年经济增速预期专家建议下调至7%

昨天，中国社会科学院经济学部、中国社会科学院数量与技术经济研究所、社会科学文献出版社联合发布2014年《经济蓝皮书》，预计2014年中国GDP增长速度仍将维持在7.5%左右，继续处于经济运行的合理区间。中央政府将着力深化改革开放、推动结构调整和转型升级。

《经济蓝皮书》预计，2014年全社会固定资产投资名义增长率为20.1%，实际增长18.5%，增速较2013年有小幅回落，但仍为较高的增速；社会消费品零售总额名义和实际增长率分别为13.1%和11.3%，保持较稳定的增长；出口和进口分别增长9.1%和8.5%，增速均略高于2013年。

此前不久，由国家信息中心组织专家队伍编纂的《中国与世界经济发展报告(2014)》，同样预计2014年中国GDP增速将维持在7.5%左右。国家信息中心经济预测部主任、编委会副主编祝宝良解释说，国家调控的目标和实际达到的目标并非一致，兼顾当前和长远，建议明年国家将经济增长预期目标定位为7%。这样，经济增长预期目标留有一定余地，可以引导政府、企业把经济工作的重点放在加快推进经济体制改革和加快转变经济发展方式上，不再盲目追求高速度，更加注重增长的质量和效益，保证经济增长的速度与结构、效益相统一，经济发展与人口环境相协调。

中国经济潜在增长率2030年前将不断下降

蓝皮书指出，中国的经济减速是经济增长结构发生变化的结果，是一个发生在实体经济层面上的自然过程，无法通过政策调整来改变它。

专家解释说，经济增长是由多种因素以某种方式组合起来共同发生作用的结果，此即经济增长的结构问题。在支撑经济增长的诸结构中，最重要的，当推生产要素结构和产业结构。正是这些结构的变化，使得中国经济增长进入了新的时期。劳动力和资本投入增长率下降，技术进步缓慢，这三个因素叠加，导致未来我国的经济增长率将趋于下降。

潜在增长率构成未来我国现实经济增长的基准。据中国社会科学院宏观经济运行实验室的预测结果，2011-2030年，中国的潜在增长率将会呈现不断下降的趋势。

■财政政策

财政收入增速下滑“过紧日子”成常态

蓝皮书认为，在经历了长达近20年的财政收入高速甚至超高速增长之后，伴随着我国经济增速进入换挡期，财政收入的增速也要换挡。这就是说，在我国经济进入新的发展阶段的宏观背景之下，我国的财政收入已经走出特殊的发展时期而回归正常轨道。从这个意义上讲，财政收入增长速度下降一些具有必然性。当前所说的财政要“过紧日子”，就是从此要“过正常日子”。

鉴于我国宏观经济形势已经发生重要变化，同时政府支出规模过大不利于经济结构调整和经济持续健康发展的事实，稳定既有政府支出规模及其占GDP比重，并使其不再进一步扩大或提升，无疑是必要的。这意味着，各级政府不仅要厉行节约，严格控制一般支出，把钱用在刀刃上——非做不可、不干不成的重要事项。

鉴于我国当前财政收支面临的压力与现行政府预算管理格局的不规范密切相关，同时“公开、透明、规范、完整”已经成为政府预算制度改革的重要目标，通过全面深化财税体制改革，全面规范政府的收支行为及其机制，无疑是必要的。这意味着，下一步的财税体制改革必须正视并突破主要来自政府内部的既得利益格局的阻碍，真正下决心把实行“全口径”政府预算管理落实到位。以财税体制改革所创造并释放的巨大红利，减轻和化解当前的财政收支压力。

仍应实施积极财政政策和稳健货币政策

蓝皮书认为，鉴于我国宏观经济政策运行框架已经做出重要调整，同时当前我国宏观经济政策的重要着力点在于“稳”，保持政策的连续性和稳定性，并以此稳定市场预期、向社会释放推进经济结构调整的坚定信号，是必要的。

这意味着面对经济增速和财政收入增速的“双换挡”，必须沉住气，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。只要宏观经济运行处于合理区间和主动调控范围之内，就不能因财政收支的压力和财政形势的变化而对宏观经济政策做大的调整。以财政政策和货币政策格局的稳定，为市场的自我调节留足必要空间，进一步提高宏观调控水平处理好政府和市场的关系。

京华时报记者张然