检察日报：春运岂是提高火车退票费的理由

中国铁路总公司运输局有关负责人表示，明年春运期间，旅客办理车票改签，且改签后乘车日期在2014年1月16日至2月24日期间的，退票时按票价的20%收取退票费。此举目的在于引导旅客增强购票的计划性，让更多车票及时周转到急需的旅客，使宝贵的运力资源得到最大限度利用。

2011年9月，原铁道部终于决定将退票费率从之前的20%统一降低为5%；可好景不长，今年8月，中国铁总以“为旅客着想”的名义，将退票费率提高为5%至20%；而现在，铁总更进一步，将春运期间改签车票的退票费率统一提高到20%。照这个趋势，在“为旅客着想”的名义下，不知铁总今后还会祭出多少招数。

春运是提高火车退票费率的理由吗？不！恰恰相反，春运期间一票难求，无论旅客退多少票、何时退票，都不会影响车票再次发售(包括在列车上补办卧铺票)，旅客退票并不会给铁总带来什么损失。换言之，正因为在春运期间，退票费率才应按最低限额(5%)收取，甚至免收退票费，而不应该反其道而行之。

诚然，旅客购买火车票，即与铁路运输企业形成合同关系，旅客退票等于单方面解除合同，理应支付退票费。可是，火车晚点也相当于铁路运输企业没能很好地履行合同，旅客可曾获得赔偿？旅客的财物被盗，说明铁路运输企业没能提供安全的乘车环境，被盗旅客可曾获得赔偿？

按票价20%收取退票费不仅不合理，而且不合规。2003年1月国家计委出台的《规范旅客运输退票费意见》规定：旅客提前要求退票，而运输企业能够再次发售的退票，原则上不应收取退票费；在最高不得超过20%的前提下，按退票发生的不同时段，合理设置差别退票费率。虽然原国家计委早已改名，但《规范旅客运输退票费意见》并没有因此废止，仍有法定效力。

再有，原铁道部是高度政企合一的部门，2011年9月将退票费率统一降低为5%，这不是企业行为，而是一项政令，或者说是一个行业管理规定。同样，这项政令不能因铁道部被拆分而失效。中国铁总废除原铁道部的规定，而且没有征询民意，擅自提高火车退票费率，这本身就不合法理，名不正言不顺。

从“市场”的角度看，春运期间提高火车退票费率，与市场基本原则背道而驰；从“垄断”的角度看，铁路旅客运输具有公益属性，运输企业不应巧立名目向旅客多收钱。中国铁总既“垄断”又“市场”，无论从哪个角度看，提高火车退票费率都属于霸王条款。(浦江潮)