评论：雾霾会不会影响明年的经济增长目标？

受到外界广泛关注的中央经济工作会议10日上午在北京开幕。此次会议将分析国际国内经济形势，总结2013年经济工作，提出2014年经济工作总体要求和主要任务。

而就在会议召开前夕，一场覆盖全国多个省份、污染十分严重的雾霾让很多人产生疑问：明年的经济工作会不会受到雾霾的影响？政府会不会下调经济增长指标？

也许有人会说，虽然雾霾的严重程度超出想象，并对正常生产生活产生了一定影响，导致许多地方交通严重堵塞、学校被迫放假、飞机等交通工具也被迫延误，但是，说对经济工作、特别是明年的经济增长目标产生影响，可能有点夸大其词了。

那么，事实又会如何呢？雾霾到底会不会对明年的经济增长目标产生影响呢？

要知道，雾霾的产生，是与被严重扭曲的经济结构和经济增长方式密切相关的。正是因为全国相当一部分地区的经济结构严重偏“重”、严重偏“污”，经济增长方式严重偏“耗”，才会直接导致雾霾像幽灵一样在全国很多地方出没。除华北之外，一向比较稳定的华东和东北地区，今年也开始遭受雾霾的严重侵害。特别是华东地区，过去一直被认为是环境保护力度很大，污染治理比较有效，今年也出现持续多日的严重雾霾现象，更是让我们觉得，雾霾已不是一个局部问题，而是一个全局问题了。

事实也是如此，别看华东地区高科技企业很多，每年用于环保治理的投入很大，但污染企业也是随处可见。尤其是化工、造纸、钢铁、水泥、发电等严重污染企业，仍然是华东地区主要的工业项目。加上这些年华东地区的汽车保有量年年大幅增长，城市建设如火如荼，污染也就自然而然地比GDP增长快得多了。

于是，经济发展与环境保护的矛盾变得越来越激烈，到底应当先保经济增长速度还是先保环境，也成了社会各方面争论的焦点。

值得注意的是，新的一届政府成立以来，在如何对待经济增长速度问题上，态度已经非常明朗，那就是要增强对GDP的容忍度，要在加快经济结构调整与转型的基础上，合理确定经济的增长目标，同时，要做到经济增长与环境保护的有机统一。

问题是，这样的转变，似乎并没有有效传递到地方政府的工作目标之中，没有将这样的转变变成现实的行动。从今年以来各地制定的经济增长目标以及所采取的措施来看，GDP仍然是地方政府的最根本考量指标。围绕GDP，地方政府所采取的措施仍然是大投入、大项目以及粗放式发展、粗放式经营，包括钢铁、水泥、化工在内的严重污染和高消耗行业，仍然是地方GDP的主要来源之一。

这就带来一个问题，那就是地方政府到底能不能跳出GDP的“雾霾”，走向绿色和环保。因为如果GDP仍然笼罩在“雾霾”之中，那么人就不可能走出雾霾。反之，要想让人走出雾霾，GDP就必须跳出“雾霾”。

显然，人与自然的角斗，经济增长与环境保护的较量，将从现在开始真正展开。自然，明年的经济增长目标，也就成了不可逾越的一道考题、一次考验。从相关机构对明年经济增长目标的预测看，比较一致的观点是7%，而中国社会科学院对明年经济增长目标的预测则是7.5%。

事实上，7%也好，7.5%也罢，都不是最核心的问题。真正的问题在于明年的经济增长目标是建立在什么基础之上的。如果仍然建立在粗放式发展、粗放式经营基础之上，仍然脚踩“雾霾”，那么，纵然经济增长目标再高、数据再漂亮，也是没有什么价值的，甚至可能变成灾难的叠加。反之，如果是建立在真正的“绿色”基础之上，是超越雾霾的增长，那即便数字再低一些，含金量也很高。

不管明年的经济增长目标是多少，没有“雾霾”都应是最核心、最重要的问题，都是必须遵守的一条铁律。中央经济工作会议在明确明年的工作任务时，一定会将此作为最重要的一项要求下达给地方政府。同时，围绕这项任务，压缩过剩产能、降低污染排放、减少资源消耗等也会作为具体的工作措施和要求，下达给地方政府。譬如钢铁和水泥行业，明年的压减产能任务将是十分艰巨的。那些前几年以钢铁和水泥行业为“本”的地区，明年的日子恐怕不会太好过。

需要重视和注意的是，由于GDP不可能在短时间内淡出人们的视野，如何才能倒逼地方政府处理好经济发展与环境保护的关系，除了下达某些方面的任务之外，还必须出台相应的配套政策，如信贷政策、财税政策以及税制改革、价格改革等，如果相关的政策措施和改革手段，能够有利于地方政府放弃对高能耗、高污染企业的依赖，那么，明年的GDP增长，就有可能向“绿色”逐步转化。反之，雾霾则仍然可能会成为社会关注的最热点问题之一，并对以后的经济社会发展带来更为消极的影响。

总之，雾霾在对正常的生产生活带来不利影响的同时，也对各级政府提出了十分严峻的考验。在这场考验面前，到底是政府及其官员的局部利益、个体利益、眼前利益重要，还是全局利益、整体利益、长远利益重要，应当可以作出准确的抉择。(谭浩俊)