莱索托2013/2014财政预算案主要内容
2013年2月，莱索托财政大臣凯索博士以“促进经济增长和社会发展”为题，向莱新议会提出了2013/2014财年预算案。这份莱联合政府成立后首份预算引起了各界关注。
*一、政治与经济环境：*2012年6月莱成立历史上首个（三党）联合政府，政治发生较大变化，三党协商在预算上也有体现。莱经济面临众多内外挑战。世界与地区经济不振，主要伙伴南非经济面临下降，失业率居高不下，通货膨胀趋于上涨，严重影响莱经济环境。莱2013年经济虽恢复增长，但近三年GDP年均增长5.5%，2012/13财年约增长3.4%，低于莱国家2020长远规划年均6-7%水平。私人部门经济弱小，投资环境有待改善，消费与投资主要依赖政府支出。而近期南部非洲关税同盟（SACU）关税分成恢复增长、莱货币马洛蒂与南非兰特挂钩而随兰特贬值、莱12/13财年收入增长、而支出因执行率低导致约10亿马洛蒂（下均为莱索托货币马洛蒂，12月时1美元约等于10马落蒂）盈余等，对莱当前增加收入、促进出口和吸引外资等为利好因素。
二、莱索托2013/2014财年预算主要内容
*（一）优先领域及目标：*据凯索财长称，本预算为促进经济增长、创造就业、增强食品安全和减少贫困。优先领域有八个，包括：1、促进经济包容性增长，提高劳动生产率及减贫能力。2、提高教育质量，降低教育门槛，满足经济及私人部门有效发展所需的人才及技能。3、加强基础设施建设，使各地区均分享发展机遇，提供工业化与就业的设施。4、通过改善农业生产率、引入高价值经济作物、改善农业管理与作业、水利灌溉等增强食品安全。5、政府政策与项目中重视考虑年轻人、儿童、妇女等群体需要。6、继续重视防治艾滋病等疾病。7、打击犯罪，促进安全，加强议会作用，改善问责制和透明度，促进社会的民主、安宁与稳定。8、加强财政管理和政府运作审计，促进公共服务的效率和有效性。
（二）财政收入：预算145.62亿，比上财年多8.62亿，增长6.5%。其中国内税收及其他收入68.76亿，比上年增长30%；SACU关税收入预计60.55亿，比上年增长1.5%。无偿援助16.31亿，比上年减少25.5%。
（三）财政支出：总额145.67亿，比上年增长5.4%。其中经常开支97.24亿，比上年增长15.5%；资本支出48.43亿，比上年减少10.3%，其中外部贷款13.31亿，比上年增长23.3%。另赤字9700万需财政发债，赤字占GDP的0.4%。预计2013/2014财年名义GDP为235.43亿（按1美元=10马洛蒂汇率，约24亿美元），比上财年增长10.62%。
（四）财政预算内容主要有：
促进经济增长举措*：*
1*、农业*：占GDP比重从十年前16%下降到目前7%，仍为食品安全和民众的收入来源。为促进农业，预算1.94亿（包括农业发展国际基金IFAD提供2100万），其中含资助夏季作物（1.38亿）、灌溉及购买农机具等。
2*、工业（制造业）：*1.64亿（含7500万无偿援助和贷款）促进中小微企业得到贷款及能力建设。贸工部得到7500万支持工业及工业厂房建设、农业产业化、羊毛与马海毛及奶制品等项目。增加年轻人等就业、促进纺织业增长。
3*、旅游业：*换取外汇和就业。2550万用于旅游设施、改善旅游线路、改革旅游许可和运营、旅游业政策及促销等。
4*、矿业：*1000万支持选定地点的勘探。鼓励钻石公司开展深加工，发展援助伙伴支持莱矿业发展及政策与法律等修定。
5*、道路建设：*8.92亿用于道路建设、维护和升级。道路是经济发展及山区经济活动的关键因素。
6*、清洁水供应：*政府为配合欧盟、美国千年挑战帐户公司和阿拉伯基金等提供的11亿援助，将安排1.9亿用于麦特隆大坝等供水项目。
7*、能源：*8490万支持边远地区电力化。支持国际金融公司等在莱发展风力等清洁能源。
8*、广电等通讯科技：*6150万促进广播电视覆盖面，改善信息通讯技术。
9*、健全金融体系：*配合国际货币基金组织和世界银行，实施“金融部门战略发展计划（FSSDP）”，减少金融中间费用。央行建立支票清算系统，打击洗钱、贪污及假币等金融罪行。
促进社会发展举措：
1*、教育和培训：*经常开支18亿，其中2.10亿是小学免费午餐。资本开支1.53亿用于小学与中学设施及教育质量提高，其中发展伙伴资助1.03亿。国家人力资源发展秘书处（NMDS）的助学贷款（为高校学生），新预算缩减为6.84亿，比上年减少4.1%。
2*、卫生医疗*：经常开支13亿，资本开支约4.12亿，其中2.49亿来自援助。
3*、社会发展：*从原卫生福利部分离而新成立的社会发展部，主要服务弱势群体。1.56亿经常开支。资本开支3090万，其中2540万发展援助。计划65岁以上妇女和70岁以上男人养老金从350马洛蒂/月提高到450/月,目前覆盖莱8万多人。社会安保体系的赤贫人员补助将从每月100提高到250。
4*、考虑通货膨胀，对公务员工资，将建议增长6%。*同时，公共服务部开始公务员薪资、品行与效率检讨，减少不同部门间差异。莱公务员4万多人，是最大就业领域。公务员薪资占政府经常开支的近50%，也占GDP较大比例，预算认为这不符合国际常规，不利于持续发展，需加以解决。
5*、改善财政管理*：通过“公共财政管理改革计划”及建立“综合财政管理信息系统”，增强公共服务的能力、效率、可信度和透明度。
6*、税收起征点调整：*鉴于6%通货膨胀率，建议个人税收起征点从26160提高到27730，最高一档起征点从48744提高到51670，第二档为27730-51670。
三、与上财年预算比较
*(*一)财政收入和支出平稳增长，保持较低赤字水平。
财政预算收入仅比上财年多8.62亿，增长6.29%。并加强国内税收及非税收入，计划比上年增加56%。财政预算支出145.67亿，比上年增长4.8%。其中增加了经常开支，比上年增长15.5%；资本支出比上年减少10.3%。赤字仅占GDP的0.4%。
（二）各部门预算比较：
主要支出领域:1、教育与培训预算19.66亿，比上年减少9.26%，包括学生助学贷款等减少。2、卫生和社会福利预算17.44亿，比上年增长5.45%。上述两领域均是政府的经常预算占绝大比例。3、能源、气象和水利部预算15.73亿，比上年大幅增长64.95%，4、公共工程与运输部总预算为11.33亿，比上年大幅增长43.16%。上述两领域均是政府资本开支及外援与贷款最多的领域，说明政府大力支持能源、水利和路桥建设与改善。5和6领域分别是财政部预算8.59亿、新成立的发展计划部（从原财政与发展计划部分拆）为8.15亿。两部合计比上年预算减少4.55%。7、地方政府与酋长事务部预算为7.56亿，比上年增长1.08倍。主要大幅增加了资本预算和外援安排，也表明莱计划加强莱较薄弱的地区（市、镇）等地方政府建设与发展。
其它:国防与国家安全部经常开支预算4.41亿，比上年增长17.39%。新设立的警察与公共安全部经常预算4.05亿。另内政部资本预算1.68亿，比上年1400万大幅增长。上述说明新政府重视打击犯罪和维护社会治安，大幅增加投入，改善安全设施。农业与食品安全部的资本预算1.94亿，比上年大幅增长246%。贸工合作与市场部的资本预算1.64亿，比上年大幅增长369%。这说明新政府力图改善农业、工业及制造业基础，以增加贸易与就业。
*（三）强调了发展援助伙伴的援助、财政与金融支持等作用。*特别感谢美国政府及千年挑战帐户公司、欧盟、阿拉伯基金等在供水工程、医疗卫生等领域的慷慨援助；也强调IMF和世界银行在公共财政管理、金融领域监管等方面的项目和作用，莱方愿积极配合支持。
四、当地主要反应
本预算是莱三党联合政府2012年6月成立后首个预算案，预算过程中，执政三党已进行了许多协商协调。该预算公布后，反应比较平稳积极。当地报道认为该预算是积极、均衡甚至有些雄心勃勃的，也反映了人民的意愿。政策优先领域是合理的，即重视支持经济与社会发展的重要领域，如大力支持水利能源及道路等基础建设，刺激农业发展等，也提高了补助额，照顾老人、赤贫、残疾人等弱势群体。