日版“国安会”将使日本今后走向更加危险

仿效美国国家安全委员会创建的日本“国家安全保障会议”(NSC)4日正式成立，并召开了首次会议。它仿效美国国家安全委员会创建，是统筹日本外交与安全政策的司令塔，被称为日本版“国安会”。

日本“国安会”的核心是由首相、官房长官、外相和防卫相组成的“四大臣会议”，负责制定日本中长期的外交和安全保障战略，并制定大规模灾害等突发事件的应对措施。会议每两周召开一次，首项工作将是在年内制定国家安全保障战略和新防卫大纲。

对此，中国现代国际关系研究院日本研究所所长胡继平分析说，这是日本首相安倍晋三加强中央集权的举措之一，如果中央集权掌握在一个右倾危险的首相手里，那么这个国家的走向就很危险。

“国安会”尤其关注中国、朝鲜

安倍晋三设立的“关于安全保障及防卫力的专家恳谈会”10月21日曾汇总出一份作为日本中长期外交与安全保障指南的“国家安全保障战略”概要。该概要称，中国影响力的增强以及朝鲜军事力量的增强和挑衅行为被视为安全保障上的威胁，提出将强化领土守护并确保海上安全。

中国此前划设东海防空识别区的行动，被日本解读为涉及到外交和安保的严重问题。日本希望通过设定NSC，来提高外交及危机应对能力。4日召开的首次会议除讨论了日本的“国家安全保障战略”以及新《防卫大纲》外，还把中国划设涵盖钓鱼岛在内的东海防空识别区问题作为议题进行了讨论。

防卫相小野寺五典在记者会上就中国防空识别区表示，“这是整个政府都关心的事”，透露将在NSC进行讨论。预计NSC将分析中方的意图和态度，并就今后与国际社会合作应对等进行讨论。

据日本共同社报道，“国家安全保障战略”针对中国列举了以下担忧：首先，在缺乏透明度的背景下，推进军事力量的大范围且急速现代化；其次，试图在南海和东海凭借实力改变现状；第三，因军事平衡出现变化，两岸关系变得不稳定……该方案指出“从大局观点出发，日本将为构筑‘战略互惠关系’采取措施”，表示出努力修复日中关系的姿态。同时，方案也明确提出“将在国境离岛的保护、管理和振兴上积极采取措施”。该表述被认为是针对中国划设防空识别区。

关于朝鲜绑架日本人问题，该方案则新增表述，将其定位为“侵犯基本人权的国际社会重大关切事项”。此外，方案也提及了伊朗核威胁。

加强中央集权 渴望独揽大权

早在2006年安倍第一次执政期间，就提出以美国国家安全委员会为范本，建立日本国家安全保障会议。但由于当时受国内外情势所限，未获国会通过。安倍第二次执政后，再次提出相关法案。

安倍设立日本版“国安会”的目的和影响如何？中国现代国际关系研究院日本研究所所长胡继平日前接受了本报记者采访。

胡继平说，日本模仿美国体制设立“国安会”，是改变日本战后体制的一部分。虽然效果没有修改宪法那么大，但本质上是想加强中央集权，特别是安保、外交方面的集权，加强首相官邸的作用。日本在过去的传统上权力比较分散，这次NSC是把相关的防卫省、外务省、警察厅等相关部门集中起来，由首相来直接掌握决策。实现了集权，可以更有效地协调各部门。

胡继平介绍说，日本最近还推出了其他关于加强中央集权的改革措施。比如说公务员改革，在内阁成立人事局。胡继平说，以前日本各省的人事由各省来决定，现在改由内阁来决定，内阁人事局要掌握600个高级官员的任命。最近安倍对外务省官员的更迭举措，都体现了首相个人的意志，今后这种情况将更为普及。这种把内阁高级官员的任命都掌握在首相官邸手里的做法，也是一种中央集权。而“国安会”是日本在外交安保方面的中央集权。

对未来日本走向影响不小

关于加强中央集权会对未来日本的走向有哪些影响，胡继平分析说，战后日本从来没有过像今天这样大力推行中央集权的举措，加强中央集权会使日本今后走向更危险。

胡继平说，在过去的日本体制中，即使首相再右倾，也会面临来自各方面的牵制、影响，不是说一个人就能说了算的。以往日本的决策模式在很多情况下都是自下而上的，这种模式因为效率低，受牵制多，多年来饱受批评。日本现行体制的最大问题是，造成首相更迭频繁，政策难以推行这种混乱政局状况。究其原因，一是因为众参两院制，两院权力差不多大，必须同时控制两院才能使政策得以推行，而今年自民党终于控制了两院。二是责任上的问题，首相和内阁是由国会选出来的，要对国会负责。而美国总统是由大选选出来的，不用对国会负责，国会拿总统没办法，所以相对来说总统权力较大。从上世纪90年代末的改革到现在，日本一直追求集权化，从桥本龙太郎时代改革就开始了，比如，中曾根康弘等人主张首相直选，也有人主张总统制等等，为的是追求美国式的集权。但更改国会、内阁制的问题必须要改变宪法才行。而现在的公务员改革、设立“国安会”等问题，则可以让日本在现有宪法的框架下，实现集权化。

胡继平说，过去日本首相很多想干的事情干不成。但是实现了集权之后，首相本人的意志可以得到更大程度的实现。如果说是一个沉稳平衡的首相还好说，如果首相是一个危险人物的话，那么这个国家的走向就很危险了。