中共以“刚性”政绩考核终结“唯GDP论英雄”

不能单纯以地区生产总值及增长率衡量各省(自治区、直辖市)的发展成效，强化任内举债情况的考核、审计和责任追究……在中共提出科学发展观的第十一个年头，一份由中央组织部印发的改进政绩考核工作的通知，直击目前干部政绩考核弊端，旨在为地方政绩考核“纠偏”，彰显中共终结“唯GDP论英雄”的决心。

“这是一个很重要的历史拐点，标志着中共推动地方改革的指挥棒终于具有了刚性要求，也为提高党的执政水平和治理能力提供了鲜明制度导向和有效激励。”国家行政学院教授汪玉凯说。

考核新规包括：政绩考核要突出科学发展导向、完善政绩考核评价指标、对限制开发区域不再考核地区生产总值、加强对政府债务状况的考核、加强对政绩的综合分析、选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄、实行责任追究、规范和简化各类工作考核等。

中共中央党校教授谢春涛认为，新规的“核心”是优化完善一个更加综合的政绩评价体系，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容。

在中共十八大和十八届三中全会提出“完善干部考核评价制度”后，日前印发的这份《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，是近期中共高层一系列关于科学评价干部思想的集中体现。

一个月前，中央群众路线教育实践活动领导小组印发了《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》，提出“坚决纠正唯国内生产总值用干部问题”。此前，习近平总书记在讲话中强调，不能简单以GDP增长率来论英雄。

受访人士普遍认为，此次新规亮点颇多。不仅从制度层面细化了考核标准，而且针对性很强，条条件件指向要害，可以说是专为解决中国现实发展问题的“量身订制”。

比如，新规中加重了资源消耗、环境损害、生态效益等指标在评定政绩中的权重，实际上是民生问题、资源问题和社会发展问题的指标在加大。

“目前中国深受其害的大面积雾霾，就是大自然对我们过去不健康增长方式的惩罚。”中共中央党校教授戴焰军说，“新规从最核心的考核指标入手，有大气、水、空气等自然资源量化考核，有可能成为拼资源的发展路径的拐点。”

再比如，新规中提出要加强对政府债务状况的考核，亦是“有的放矢”。

审计署审计发现，截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，比2010年增长12.94%。其中逾五成是2010年及前年度举借的。

“相关规定剑指长期以来地方官员追求短期效应，盲目举债搞‘政绩工程’造成的资源重大浪费，十分及时。”戴焰军说。

此外，《通知》中有关“强化任期内举债情况的考核”“前任基础与现任业绩”“注重发展规划连续性”等表述，更是对长期以来存在的“五年任期现象”的纠正和完善，为地方官戴上“紧箍咒”，制止了“新官不理旧账”“吃子孙饭”的不作为、乱作为。

中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长匡贤明说，“就好比我们过去要求地方政府只要‘成绩好‘(GDP)，现在不仅要成绩好，更要求‘德智体美劳’全面发展。”

但是，改变地方政府行为是一项系统性工程，除了优化调整政绩考核外，还需要多方面的改革支撑。专家建议，各省党政部门尽快出具细则，统筹完善的配套措施，准确考核科学发展、全面发展。

作为中国GDP头名的广东省，早在2008年便出台了《市厅级领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核办法(试行)》，考核内容涉及社会发展、人民生活和生态环境等多个指标，其中经济发展只占30%。

对于西部落后地区想通过GDP增长，摆脱贫困需求和追求，可以采取兼顾措施。受访专家建议，可根据各地特点，对每个领域考核权重做出一定区别，但一定要平衡社会发展和民生，以及与环境资源承载之间的关系。

中共中央党校教授吴忠民表示，除了优化调整中央对地方自上而下考核外，还需要尽快建立社会对地方政府自下而上的考核体系，真正转变地方政府职能，打造保障公平可持续发展的公共服务性政府。

中共历来重视干部的选拔任用。随着时代的变迁和社会的需要，中共对干部的评价体系也在不断完善。事实上，符合科学发展观的干部评价体系在2004年就开始建立，并组织了试点，但因制度缺乏刚性等种种原因而收效不大。

吴忠民说：“在十八届三中全会召开后马上出台政绩考核新规，昭示着中国新政府改革转型的决心，绝非说说而已。”(记者 李云路 孙亮全 桂涛 参与采写：陈寂、王笛、韩淼)