张黎：大国关系调整 中国面临安全局势日益复杂

当前，大国关系正在调整，一超独大的局面仍然存在，多极格局尚未形成，和平发展仍然是时代的主题，举国迎敌的局面短期内不会出现。但是也要看到，随着中国的和平发展，我们面临的安全形势，进入新世纪以后越来越复杂。因此要客观辩证地看待我国当前的安全形势。从大处讲，主要来自三个方面：

一是外源型，指来自外部的安全威胁。大国兴起，必然遇到强势国家的遏制和打压。

尽管我们是和平发展，但霸权主义和强权政治固有的排他性，仍不愿别的国家强大起来，改变世界实力对比，使我国面临的安全威胁陡然增加。美国“重返亚太”、在我周边摆棋布子，挑起争端，日本等国的军国主义者和狂妄政客占我领海、侵我岛屿的野心膨胀，使擦枪走火、局部冲突的可能性增加;美国在我周边煽风点火、威逼利诱，制造局部热点，影响我和平发展的安全环境;针对我国经济对外依存度增强，92%的物资要经过海上通道，兰德公司等抛出了用军事手段攻击阻断我海上通道的战略设想，对我国经济发展的安全造成严重的潜在威胁;随着网络成为现代社会生活的中枢神经，美国等发达国家已组建网络战部队，有的在窃取我核心机密，控制网上舆论，煽动社会不满，运用各种先进技术，在我关键部位预置木马、后门等破坏手段，企图必要时摧毁我国家和军队的核心设施，瘫痪对我政治经济有重大影响的网络体系，甚至欲通过网络毁坏我核化等设施。至于对我重点目标的打击能力、电磁对抗、空天争夺等等，都是我们必须高度重视的战略威胁。

二是内生型，指来自我们内部的安全威胁。改革发展已进入攻坚期、深水区和矛盾凸显阶段。

经济发展不平衡、经济结构失调、自主创新滞后、核心竞争力不足，严重制约着我国的经济发展，在调整过程中，如果稍有不慎，会引起经济下滑、失业加剧、利益矛盾冲突，甚至带来社会动荡;几十年的经济发展，对环境重视不够，造成土地污染、水源污染、空气污染等各种环境恶化，由此引发不稳定因素的可能性不断增加;我国贫富差距已超过国际警戒线，群众的不满情绪在增长，如果收入分配改革进程缓慢或决策失误，也会引起大面积社会矛盾爆发;随着现代化推进，输油管道、海上钻井平台、大型储油罐库、核化设施等不断增加，如果发生爆炸或泄漏，后果不堪设想;随着气候变暖，地球进入活跃期，地震、海啸、飓风、旱涝灾害、雨雪冰冻将比以往高发;至于拆迁占地、官民纠纷等矛盾引起的群体事件，也极有可能引发大范围的社会波动。尤其是当前利益分化、政治共识分裂，如果不能进行有效的工作和思想引导，也易出现乱子。

三是交织型，指内外因素交织联动引发的安全威胁。

改革开放深化的环境和现代信息手段，使境内外的敌对势力极易互相勾连，通过各种方式，制造安全危机。当前，国际恐怖主义组织、极端宗教势力和民族分裂势力内外勾结和恐怖袭击活动，已进入新的阶段。

继北京、新疆等地发生恐怖袭击之后，“东突”头目叫嚣“要把人民大会堂作为目标，决不让中国政府安宁地生活”，“要把战线拉到中国内地，用热血和生命书写东突厥斯坦斗争史”;金融、粮食、能源与国际联系更趋紧密，国内一些利益集团为了私利，与境外资本相互勾结利用，使境外敌对势力和利益集团在我国兴风作浪的危险性增大，如不有效防范，后果将很严重;改革进入深水区，因分配不公等引起的不满在增长，西方敌对势力乘机加大政治思想文化渗透的力度，并在我国内物色骨干和代理人，不仅栽培个别公知人物与所谓大V，也妄图在我党政军和80后年轻务工人员中物色骨干，利用互联网进行蛊惑，使各种危害国家安全的信息大量充斥控制着网络信息平台，搅乱着人们思想，分裂着社会共识，稍有不慎，就会掀起危害国家安全的风波。一些阿拉伯国家的动荡，就是这样搞起来的!

面对复杂的安全形势，我们要保持冷静的头脑，积极应对挑战，努力维护和平发展的大局。

应对错综复杂的国家安全威胁，要解决的问题很多，以下几点尤为重要：

第一，要加强统筹。我国安全机构和职能长期分散在政府和军队的各个部门，建立灵敏高效的统一指挥协调机制是当务之急，这次三中全会决定成立国家安全委员会，意义重大，是维护国家安全的重大举措。

在这个基础上，要加强三个统筹：一是统筹研究。国家安全的每一个问题，都会涉及到方方面面的工作，需要进行综合研究，把相关的问题一个一个地预测好、研究透。诸如海洋权益、海上战略通道安全，不仅要关注海洋，还要从军事、外交、法律、经济等全方位通盘考虑;核化泄漏不仅要关注核化设施，还要关注救灾队伍建设、居民疏散、科技手段、污染清除和生态环境影响以及国内外舆情应对等诸多方面。至于金融、经济等方面出现问题，那将涉及整个社会。只有研究透了，措施才能跟上，以免仓促上阵、穷于应对。对事关重大的改革政策和重大建设项目，要进行统一的安全评估和核准。

二是统筹规划。要在详细研究的基础上，列出具体规划，区分主次和轻重缓急，形成任务方案，明确各单位的任务分工，制定完成的标准和时限，规定应急反应工作流程，逐项落到实处。

三是统筹协调。要针对各种安全问题，明确在处置哪个部门为主，哪些部门为辅，哪些部门参与，以及应对过程中的工作方式、配合办法、责任区分、矛盾调节、随机处置权限等，建立配合默契的工作机制。

第二，要加强力量建设。一是加强国家安全研究力量建设。现在对国家安全重大问题的预测应对研究、计划实施研究、法律法规研究等，都很薄弱，重视程度也不够。

因此，一定要大力加强研究力量建设，既要加强专门研究机构建设，更要发挥社会智囊力量的作用，支持社会有识之士和智囊组织的发展，逐步成长起中国特色的兰德公司，为国家安全提供智力支持和决策参考。

二是加强国家安全工作力量建设。在加强军队和强力部门建设的同时，要依托社会相关行业，成系统、成建制地建设安全工作队伍。现在，我国的金融、海上运输、大型工程建筑、核生化企业、军工集团、矿山采掘、医疗卫生、交通通信，包括电磁、计算机网络等行业，都已比较发达，装备和技术力量比较充足，有大量能够执行相关领域安全防护任务的专业人员，可根据国家安全需要，从中选拔骨干，搞好编组，加强训练，平时成为生产和建设的生力军，促进经济建设;急时可以成建制、成系统地调动使用;战时可以成为参战力量和支援力量，这是少花钱、多办事，加强安全防护力量建设的有效途径。

三是加强国家安全信息获取力量建设。除加强情报和安全部门建设外，凡涉及国家安全工作的部门，都要有自己的信息队伍，严密关注安全动态，真正做到提前预警，及时报告，预先防范。同时，要大力加强群众信息骨干队伍建设，他们生活在各地区、各民族、各行业的第一线，了解情况最及时，对危机的感知最直接。要通过有效的组织机制，使他们成为国家安全的前沿哨兵。

第三，要加强策略运用。维护国家安全，需要正确的策略、谋略和智慧。一是要加强统一战线工作。最大限度地团结大多数，孤立极少数，把日本右翼势力、顽固军国主义分子和日本人民、和平力量分别开来，把西方敌对势力与对华友好的力量区分开来，采取各种措施，团结友好力量，集中打击最顽固的冷战思维和挑衅肇事者。

二是要善抓重点。要区分主次，对涉及国家核心利益和生死攸关的安全问题，紧紧抓住，毫不放松，以解决主要矛盾为突破口，带动其他安全问题的解决。

三是既要赶超，又要不对称较量。随着经济的发展，我们一定要加大科技创新、国防建设和各方面赶超的力度。同时，要加强不对称较量策略和办法的研究，发展战术运用、技术装备制敌方面的杀手锏。我们有不少独特的技术、材料和人才，有一剑封喉的高招。只要重视起来，加快建设进程，将发挥重大的作用。

只要我们在习近平同志为总书记的党中央领导下，积极工作，就一定能够维护战略机遇期，保持和平发展。(作者：张黎 中国人民解放军原副总参谋长、昆仑策研究院顾问。本文是张黎在环球时报2014年年会“中国改革劲，亚太变数多”上的演讲。)