国际航协力推新分销能力标准NDC遭到质疑

编者按：国际航协力主推广的新分销能力标准(NDC)遭到普遍争议和质疑，并不让人意外。

因为一般来说，任何一项对现有系统倡导的变革，都会遭到现有的既得利益者的反对。但更为重要的是，使用NDC所可能招致的“泄露旅客隐私、降低票价透明度，增加代理人负担”等问题不得不使人对此有所顾虑和担忧。

根据国际航协的时间表，该组织计划2014年在全行业继续推广NDC。因而对于中国航空运输业来说，一方面对于NDC这个新生事物需要积极了解，参与到行业国际标准的制定中；另一方面也需要对其存在的问题和可能造成的危害有深刻的认识，谨慎从事，从而更好地维护中国航空运输业行业整体利益和提升旅客服务水平。

□本报特约撰稿人 方瑛

国际航空运输协会(IATA)将其推出的新分销能力(NDC)标准定位为信息通道，为非直销渠道与全球分销系统(GDS)以及旅行代理商提供零售机会。换言之，IATA期望NDC能成为直销通道与航空公司网站，非直销渠道、全球分销系统(GDS)以及差旅代理人之间的桥梁，缩短彼此的距离，并且推动个性化购物体验，让旅客更便捷地购买航空公司服务产品，例如提前登机，机上WIFI，使用机场贵宾室等。

IATA声称，NDC优势明显：可帮助航空公司向旅客提供更多差旅选择，并在所有分销渠道上做到无缝连接，增加航空公司收益。新标准具有航空公司直销网站的功能，通过识别定位旅客，为其提供定制产品和服务。消费者可以通过个性化费用报价，接触到更多的航空差旅产品和服务，同时提高交易透明度。另外，NDC将运用XML开放标准，这就意味着对比现有分销渠道，承运人能更便捷公开地向第三方分销商展示自己的产品，代理商也能为客户提供更好的服务以及更多的航空差旅产品。

但事实真的如此吗？一个值得注意的现实是，今年以来，IATA在推广NDC的进程中，备受争议和质疑。

反对声不绝于耳

有着80多年历史的美国旅行代理商协会(ASTA)业务占美国本土差旅销售市场的八成份额，并且呈现出向全球扩张的趋势。该协会的总裁兼首席执行官赞恩·科比表示，比较购物是一个自由开放市场的基石，任何限制比较购物的行为都会损害消费者的权益。而NDC分销标准的构架和表现可能破坏自由市场的可持续发展，因此协会别无选择，建议美国交通部(DOT)驳回对IATA涉及NDC框架建设787号决议的申请。

ASTA并不是唯一对NDC提出反对意见的组织，美国商务差旅联盟以及开放盟友联盟也声援ASTA。开放盟友联盟涵盖近400家独立的航空差旅销售商、集团差旅部门、旅游行业协会和消费者组织，他们认为所有分销系统都应清晰显示包括总价以及其他附加费在内的票价信息，让消费者有了比较后再做决定。

欧盟委员会的一个数据和隐私保护的咨询机构也告诫IATA，其新分销能力系统项目，特别是NDC项目中涉及个人资料分析的板块，可能引发公众对隐私和人权的担忧。 数据保护工作小组WP29认为，局方必须考量所有系统隐患。为此，WP29主席雅各布·科恩斯塔姆签署并向欧盟主管政府和行业事务的莫尼克·德斯梅特以及欧盟主管旅客事务的埃里克·里奥伯德递交了一封信。信中指出NDC项目会收集并分析潜在客户的个人数据，包括国籍、年龄、婚姻状况、旅行记录、购物记录、订购过的服务、参与的常旅客项目，差旅目的(公务/休闲)，并为这些潜在客户量身定制差旅产品，向他们推荐价格合适的航空公司。由于该项目涉及个人数据分析，因此WP29要求IATA必须透露更多关于NDC项目的细节给小组，并警告IATA必须在项目本地试行前商议该国数据保护机构，同时遵循欧洲以及当地的法律。

对代理商而言，NDC的卖点是让旅行社，尤其是那些为集团客户提供服务的差旅管理公司能够分享到航空公司网站拥有的丰富资源。但澳大利亚旅行代理人联盟首席执行官杰森·韦斯伯利表示，对于旅行社来说，航空差旅的利润只是蝇头小利。诚然，代理人是可以代售任何产品的，但前提是他们有这个实力，也对其销售的产品有清楚的了解。

NDC“几宗罪”

ASTA分管法律和行业事务的高级副总裁保罗·卢顿认为，NDC对行业的冲击力将远远大于取消代理人佣金的行为。尽管IATA自己对NDC的定义是一项“通信协议”，但在ASTA看来，NDC是一个全新的商业模式， 对消费者购买航空差旅的习惯以及旅行社的经营方式都会带来巨大而深远的影响。

Sabre旅行网负责航空营销的副总裁雪莉·特里表示“我们对IATA公布的NDC所有细节都进行了认真分析，其运作方式简而言之是牺牲了票价的透明度，限制了消费者比较后购物的权利，并且损害了客户数据隐私权。”虽然在NDC的争议中，“合作”一词被多次提及，但特里无可奈何地表示，合作就等同于同意。

GDS也对于IATA宣布的NDC能促进航空产品销售的说法表示担忧，认为引入NDC系统就如同“引狼入室”，对隐私权、系统整合、第三方成本都会产生影响。

定制服务泄露隐私：NDC的定制服务是争议的焦点。特里认为，NDC在显示票价前，要求消费者提供婚姻状况、国籍、购买记录是十分荒谬霸道。如今消费者购买旅游产品可以通过代理商匿名搜索，抑或在众多网站间做比较，获得航班和票价的大量信息。只有在决定买票时，旅客才会亮明身份。但在NDC框架下搜索信息必须登录，因此消费者无法隐姓埋名，代理人也不得不提供客户的个人信息。在消费者的差旅套餐内会涵盖各种附加服务产品，可谓一人一价，量身定制。客户在登录时会被问及严重涉及隐私的内容，如姓名、年龄、联系方式、国籍、差旅记录。消费者的个人邮编号码也能大致体现其经济状况，承运人可以此为参考，向相对能够承受高价票地区的消费者提高票价。卢顿表示，ASTA并不反对“定制”的理念，前提是必须在一个航空公司相互竞争的市场里，让大众和市场做裁判，让时间优胜劣汰，优异定制服务模式自然会脱颖而出。

而Amadeus从另一角度提出了自己对定制服务的担忧，其集团通信负责人斯图瓦特·布罗克赫斯特指出，NDC对每位消费者的数据分析需要向承运人系统提供参考资料，这会大大加剧航空公司官方网站的点击率和流量，对基础设施较弱的小型承运人来说，可能无法负担额外增加的网站流量。

票价透明度降低：卢顿认为，NDC从航空公司网站或是旅行社那里获得个人信息，为每位消费者量身定制的打包产品，实际上反而会降低交易透明度，将附加服务产品捆绑在票价内。比方说你的费用内包含几项捆绑报价，照IATA的说法，只要消费者不需要，就可以像其他网上购物那样取消捆绑业务。可是即使去除了打包产品中的某项服务产品，也无法得知真正的票价。因为没有清晰的价目清单，可以看出系统是如何算出总价的。而且每家航空公司捆绑产品和票价也大相径庭。

NDC前途未卜

对代理人而言，新系统意味着不易上手操作，并且增加额外开销。代理人现有的各种系统，不论是GDS全球分销系统，还是财务或安全系统可以通过何种中介融入现存操作应用，如何与NDC系统对接实现系统整合，以及这笔额外开支由谁承担都困扰着代理人。现在属于GDS系统内的PNR(旅客订座记录)系统，将会划归给航空公司。这么一来，以后代理人便不能更改旅客订座记录了。此外，客户自己上航空公司网站搜索航班信息经常被弄得一头雾水，只好求助于代理人。而此时，代理商势必要花费额外的时间解析拼凑系统放出的零碎交易信息。而代理人花费额外时间的劳动付出则会最终转嫁到客户头上，消费者是否真能像IATA说的那样获益让人怀疑。

面对多方质疑，IATA行业及财务高级副总裁亚历克斯·波波维奇回应称，投入使用NDC系统也是完全基于行业利益考量。IATA表示，每当行业面临重大变革时，便需要一种协作途径应对所有技术和业务层面的难题。全行业包括承运人、集团客户、旅行社需要统一口径，确保与政府通气，重申自身行为有利于消费者。

但NDC的模型建造只有航空公司参与，旅行社等分销系统都被排除在外。这不禁让人对全行业在这一项目上是否能够团结，心存疑虑。

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NDC是什么？

目前，大部分的飞机票都是通过旅行社销售，这种“间接售票渠道”是通过全球分销系统(GDS)实现的。

NDC是IATA希望建立的一种标准，目的是将上述的“间接销售方式”转换为“直接销售方式”，实现之后，旅客购买机票时，就类似在“亚马逊”等零售网站上选购商品，不用通过第三方(即旅行社等)，购票时直接向航空公司付账。

但NDC招致了业内相关人士的担忧和反对。其中一个原因就是NDC在显示票价之前，要求消费者提供婚姻状况、国籍、购买记录等信息。他们认为，航空公司现在通过常旅客会员计划，已经拥有很多客户的喜好和信息，但在日常应用上还是没有体现出一种为客户独立设计的产品，所以反对者认为通过NDC去达成这种的消费模式也不一定会有效。

另外，航空业有一个独特的经济特性，就是一个相对较小数量的运营商在服务一个大数量的消费者群体。在这样的经济模式下，消费者很难获取平等的议价权利。要解决这个问题，有效的第三方信息提供者是必不可缺少的，它可为旅客提供一个独立的旅游分销平台，增加航空产品和运价的透明度。经济理论告诉我们，如果一个产品在市场上拥有越多不同价格的版本，消费者就越难比较价格和营运商之间的服务素质。个性化的定价风险，将会使市场不透明因素增加，导致市场失灵，尤其是那些大型有主导能力的运营商。所以一个通过收集数据和个人特征为基础的定价方案，有可能会衍生很多其他的隐形问题。(凯翔)