法制日报：公车私用秘密文件不是借口

发现广州市工商局有工作人员涉嫌公车私用，“区伯”区少坤举报后被告知是领导批准。询问批准者及批准的法律依据被拒绝，申请公开领导批准依据又被告知属秘密文件，而该份文件却可以在网络上找到，12月3日，区伯向广州市天河区人民法院提起行政诉讼，要求广州市工商局重新作出答复。

明明是网上已公开的文件，何以在工商部门成为秘密文件？说穿了，这不过是拒绝监督而设置的万能理由。不作为的背后，其实是乱作为。虽然表面上，公权者倡导社会监督与促进，可一到真正接受监督时，却又面临着强烈的不适感。公车私用泛滥成灾，逃避和拒绝接受监督才是真正的原因。

如果不能激活外部监督，那么公车私用的权力滥用现象就始终难以解决。从小的方面说，这仅是对公车私用的现象本身；从大的方面说，却关系到如何把权力关进笼子里。在现有的行政体系下，如果没有体制内的制度保障，那么社会监督就难以实现，区伯式的监督便只是一个人的战争，要么无比悲情，要么只是孤例，很难将其演变成常态。同时，区伯尚且如此，其他权利者又将作何感想？

近年来，公车私用现象屡禁不止，相关治理方案出台了一个又一个，比如实行暗访或抓拍，比如实行GSP定位，但效果都不尽如人意。根本原因在于，体制内的监督难免会流于形式，并因为“运动战”的临时性而使之无法成为长效性机制。故而，引导社会参与监督，将其打成一场“人民战争”，才是最关键的出路所在。

近几年，区伯因举报公车私用、监督政府部门失职等行为，曾多次被人以暴力威胁，甚至围殴踢打，致其多次住院。凡此种种，都可以看出外界监督之难。若不能建立对举报人的保护机构，若不能给举报人提供安全的环境，那么受到打击的社会监督，就难以发挥其自身的功能，而对权力的监督也便少了最重要的一条途径，公车私用之类的现象，也就始终得不到解决。

公车私用没有秘密文件，真正的秘密在于，拒绝监督已经成为一种习惯，而如何改变时下这种状况，让区伯们有更广阔的权利空间，关乎如何约束权力的宏大题旨。(堂吉伟德)