评论：阶梯水价政策好还要落实好

自2014年1月1日起，甘肃省城市管道燃气销售价格和城市供水价格管理按照《甘肃省城市管道燃气销售价格管理办法》与《甘肃省城市供水价格管理实施办法》(以下简称《办法》)。按照《甘肃省城市供水价格管理实施办法》的规定，我省城市居民生活用水将实行梯水价。实施阶梯水价并不是什么新鲜事物，国内很多城市都已经在施行，从反馈的信息看，确实起到了节约资源，提高资源利用效率的效果，但同时产生的一些问题，也值得我们去汲取教训。

数据显示，在重要的资源能源中，我国人均占有量低于国际平均水平。而与此同时，资源的利用效率却不高，存在很大改进空间。党的十八届三中全会提出，加快推进资源品价格改革，全面反映市场供求关系、资源稀缺程度和生态成本。作为资源品价格改革的主要内容，水、电、气阶梯价格制度正在不断推进和完善中。

对于像水、电、气这些既是老百姓生活必需品，又是紧缺能源来说，实施阶梯价格是提高资源利用效率，推动全社会节能减排最好的选择。据测算，正常情况下，对于人口数量相同的城市家庭来说，在水、电、气的使用量上应该不会有太大的差别。但是现实情况是一个城市中用量最少和最多的家庭实际上会有几十倍的差距。即使取中间值，使用量最多的家庭也会比普通家庭高出一倍还多。这高出的部分并不是正常的资源消耗，其中绝大部分是被浪费了。当然，可能会有人认为，人家又不是没给钱，浪费也是浪费人家自己的钱。从商品交易的角度来说，这话没什么错。但是从社会角度来看，水、电这样的能源并不充足，而且基本无法再生，如果浪费大量存在，甚至因为制度原因造成鼓励浪费，不远的将来，这些资源将逐步枯竭，那时资源价格的水平将不是我们这个社会所能承担，社会的可持续发展将更不可能。所以，实施阶梯价格就是要让这部分浪费资源的人付出更高的成本，进而使全社会提高节约意识和可持续发展意识。从实际效果看，已实施阶梯水价的城市，居民用水量普遍减少10%至20%。

当然，实施阶梯水价不是没有争议。从去年多地阶梯水价的实施现状来看，大多数城市实施阶梯水价后也造成了水价的涨价之实。这其中的问题出在调整机制不够完善，落实不到位，尤其是实施过程不透明，缺少民众的共同参与。很多地方举行价格听证会时成了自来水公司单方面的发布会，这难免让老百姓感觉到自己的权利受侵害。

《甘肃省城市供水价格管理实施办法》明确规定，涉及居民用水价格调整的，应履行听证程序。将供水价格的调整方案报本级人民政府批准后执行，并报上一级价格主管部门备案。必要时，省价格主管部门报经省政府同意，可对城市供水价格成本进行复核。显然，这更增加了成本复核的难度，并且是由更高一级的政府相关部门作为第三方来监督执行，这是该《办法》的一大亮点和进步之处。而阶梯水价能否顺利实施并达到其目的，关键就看这些规定能否得到切实执行。（徐晓兵）