东北亚空域出现复杂局面 韩新识别区覆盖苏岩礁
韩国正式扩大空识区 美日初步反应较温和
东北亚空域出现复杂局面
韩国8日发布的防空识别区延伸至苏岩礁上空。图为2日韩舰在苏岩礁海洋科学基地附近巡航。
【 环球时报综合报道】韩国8日正式发布防空识别区扩大方案，范围与中日防空识别区部分重叠，特别是覆盖了中韩之间有争议的苏岩礁。不过，对争端问题异常敏感的日本当天并未像往常一样冲动，美国国务院也对韩国表示“理解”。《华尔街日报》认为，扩大防空识别区是韩国对中国划设防空识别区的“直接回答”。韩方当天强调他们的识别区只是“略微扩大”，并且还留了7天生效“缓冲期”，一些外媒将这种谨慎解读为韩国“还是很在意最大贸易伙伴”，而更多人看到的是韩国在借识别区试探和观察。韩国媒体称，目前中日韩互相牵制，是趁机扩大防空识别区的好机会。但韩国一名国防分析研究所学者8日对法新社表示，中日韩防空识别区部分重叠，这会给韩国带来各种麻烦。韩国国防安全论坛研究员杨旭也敦促韩国不要意气用事，他对美国《防务新闻》说，“我们应认真慎重推进战略，匆忙采取措施应对热点问题是不明智的”。
韩新识别区覆盖苏岩礁
韩国国防部8日下午发布防空识别区扩大方案，新防空识别区与国际民航组织划定的韩国飞行情报区相同。这一区域包括济州岛南部、离於岛(中国称苏岩礁)以南236公里上空，覆盖马罗岛和红岛。该方案将经过7天公示，于15日生效。韩国国防部称，已在6日前通过国防和外交两种渠道，向美中日等国做了数次详细说明。这是韩国自划定防空识别区以来时隔62年首次重新划设这一区域。韩国防空识别区最早于1951年由美划定。
韩国“EDAILY”网站报道说，针对韩国扩大防空识别区和中国设定防空识别区有何不同，韩国防部政策协调官张赫8日在记者会上表示，韩国防空识别区只是“略微扩大”，且防空识别区符合国际航空规定，不妨碍民航正常飞行，此外韩国已向有关国家“充分说明”，并留了7天“缓冲期”。对于韩国政府不承认中国防空识别区但事先向日本通报飞行计划，以后是否还将如此的提问，张赫没有直接回答，只是强调防止冲突发生的重要性。韩联社8日透露，在公布韩国防空识别区方案后，韩国国防部立即开始着手与日本防卫省进行重叠部分的相关磋商。此前，韩国军用飞机在前往苏岩礁之前都会向日方提供飞行计划。韩国政府认为，由于与中国的防空识别区不存在调整问题，因此没有与中方进行磋商的计划。此前韩国已宣布不承认中国的东海防空识别区，因此如果提议与中方磋商，等于承认了中国的划分。
“韩国此举是对中方设立识别区做出的直接回答。”《华尔街日报》8日评论称，外界此前已广泛预测韩方将采取扩大识别区的举动。英国《每日电讯报》说，韩国称中方设立识别区是不可接受的，不过，韩国的反应比起日美的尖锐反应来说要更慎重，说明韩国还是很在意这个最大贸易伙伴的态度。韩联社称，目前韩中两国均将苏岩礁海域划在本国专属经济区(EEZ)之内。苏岩礁距离韩国最南端马罗岛149公里，距离中国附近海域247公里。韩联社说，在国际法上，苏岩礁是公海上的礁岩，对该海域的管辖权需通过海域划界会谈来决定。报道称，为解决海域分界线问题，韩中两国已经举行了14次会议，但未能缩小意见分歧。韩国于2003年在苏岩礁设立了海洋科学基地。
韩国此举会否恶化与中国和日本的关系？面对韩国媒体的疑问，张赫否认会对韩中和韩日关系产生“大影响”。韩联社报道说，韩国总统府现在充满自我赞赏的气氛，认为虽然韩国扩大防空识别区与美中日等国利益交叉一起，但目前不会与周边国家“引发大矛盾”，可以看作“外交成果”。韩国YTN电视台说，中国外交部发言人6日表示，韩方扩大识别区应符合国际法和国际惯例，中方愿本着平等和相互尊重原则与韩方保持沟通，这实际上是婉转表达对韩国扩大防空识别区的不快，但由于与日本正就防空识别区闹矛盾，中国不愿把战线扩大到韩国。有分析认为，由于中国主张自己的防空识别区符合国际法，因此只要不侵犯领空，“中国也不能对韩国的做法露骨说什么”。韩国《中央日报》提醒说，中国国家主席习近平6日接见韩国议长时强调两国合作迄今为止发展很好，但也可能会出现新问题。文章说，这番话是中国在婉转提醒中韩会围绕识别区问题产生争议。
在卡塔尔半岛电视台看来，东海上空的防空识别区重叠之祸，始作俑者是1969年的日本，韩国的防空识别区虽然早在朝鲜战争时期就有，但那是为了应对战争需要，如今扩大的识别区中，苏岩礁和中国防空识别区重叠，红岛和马罗岛与日本防空识别区重叠。尽管韩方表示识别区和主权无关，认为不会导致任何军事冲突或引发外交问题，但这些地区都可能在未来引发争议和冲突。韩国《世界日报》称，虽然韩国事先进行了详细说明，但中日也有可能以此为借口扩大在黄海和独岛(日称竹岛)上空的防空识别区。韩国《亚细亚经济》称，如果中日对韩国举动追加对应措施，东北亚地区的紧张局势可能更加高涨。日本时事通讯社说，东海空域控制权竞争的加剧可能使得东北亚三国关系更加复杂，在它们之间燃起对立的火种。日本《产经新闻》称，中日韩围绕防空识别区问题的纷争，可能进入长期化。
韩国想占“战术便宜”
对中国设定识别区十分反对的日本，却对韩国扩大后的识别区反应不激烈。日本时事通讯社8日称，关于韩国国防部宣布的防空识别区扩大，日本政府认为和先前中国的设定不同，对民航没有影响，因此首相周围的人说“并不担忧”，政府正在冷静接受。但是韩国扩大识别区产生了中日韩3国防空区彼此部分重叠的结果，日本政府人士称“正和韩国就此交涉中”。
韩国8日宣布扩大防空识别区不久，美国国务院发言人普萨发布公报称，韩国在扩大防空识别区前“曾与美国协商”，也曾与包括日本和中国大陆在内的邻邦谘商。公报说，美国“理解”韩国政府“致力以负责任和深思熟虑的方式采取这项行动”。韩国阿里郎新闻网分析说，韩总统朴槿惠6日向到访的美国副总统拜登解释了扩大识别区的计划，拜登对此也表示“理解”。
澳大利亚《悉尼先驱晨报》报道称，中韩关系自朴槿惠上台后明显改善，中国划定东海防空识别区后，韩方反应比日本和美国更慎重。日本《读卖新闻》说，在设定防空识别区一事上，韩方表现出灵活和协调的态度。韩国方面不希望卷入日中两国日益激烈的海洋对立前沿，对于韩国有利的是，美中两国出于自己当前的外交需要，对于韩方的举动会相当宽容。菲律宾《商业镜报》分析说，中韩识别区重叠导致中方推进同韩国关系的努力复杂化，也给了朴槿惠加强同美国合作的理由。香港城市大学政治科学教授郑宇硕表示，相对于韩国可能跟日本加强关系，中国更担心的是韩国加强同美国的联盟。中国在一定程度上支持韩国进一步独立。
“韩国扩大空识区没有大的战略意义，就是想借中日吵架的时机占一点战术上的小便宜。”中国人民大学国际关系学院教授金灿荣8日对《环球时报》表示，美日对中韩设空识区态度和反应不同，主要原因是中国设立防空识别区有明显的战略价值，应该说战略意义大于当下意义。他认为，东海各方出于外交上的考虑，大家都在争韩国，所以反应都很温和。而韩国之前肯定和美国商量过，美国当然不抗议。中国应该也是计算过，韩国扩大空识区不会有太大问题，对地区局势影响也不会太大，所以基本上算是忽略和无动于衷的态度。
俄罗斯《观点报》8日的文章认为，美国支持韩国的举动，但此前美国强烈指责中国设立防空识别区，可见美国在此问题上的双重标准。该报援引俄罗斯杜马国际事务委员会主席普什科夫的话说，在韩国宣布扩大防空识别区后，中日韩展开设立防空识别区的竞赛，美国带领盟友与中国发动了“神经战”，这很危险。
“但愿2014年不是糟糕一年”
香港《大公报》报道称，中国关于苏岩礁的立场是明确的，去年3月，中国外交部就已表明，苏岩礁所处海域位于中韩专属经济区主张重叠区，其归属须双方通过谈判解决。在此之前，双方都不应在该海域采取单方面举动。中方认为，该礁不具有领土地位，中韩不存在领土争端。不过，金灿荣告诉《环球时报》，不排除韩国在苏岩礁上采取得寸进尺措施的可能，但我们可以用经济手段制裁一下。中国军方对于韩国扩大空识区的行动充分论证过，从能力和影响上都有预期。
德国《明镜》周刊网站说，在中方设识别区加剧地区紧张局势背景下，韩美英三国8日起在朝鲜半岛南部外海举行军事演习。“1914年是糟糕的一年。但愿2014年不是糟糕的一年。”德国《法兰克福汇报》以“沸腾的太平洋”为题说，即使不断增长的经济一体化也无法阻止亚洲领土冲突的恶化。远东目前的争端让人不得不联想到1914年(第一次世界大战爆发)。历史不会重演，但一直有着相似的苗头。
“中国耸耸肩。”俄罗斯《观点报》7日以此为题说，中国早已不怕与美国发生纠纷，拜登此次访华试图迫使中国放弃防空识别区，但遭到中国强硬回击。中国对美国的压力并不在意，因此，在防空识别区问题上没有做出让步。俄罗斯科学院远东研究所专家达维多夫表示，这表明在当今世界事务中，中国已成为了规则的制定者，北京想让华盛顿明白，中国已是世界大国。【 环球时报驻外记者 李珍 王刚 杨明 青木 环球时报记者 林鹏飞 甄翔 玉鹏】