瞭望刊文：实体经济政策“落地”盼“生根”

实体经济政策“落地”盼“生根”

一些支持实体经济发展的政策由于缺少执行路径、知晓率不高等原因，政策落实难生根。需要加快落实支持实体经济发展政策

文/《瞭望》新闻周刊记者

丁文杰浦超

近日，《瞭望》新闻周刊记者在闽、粤、陕、湘、浙、沪等省市采访了解到，中央加快重点领域改革，密集出台一系列支持实体经济发展的政策和措施，在基层得到强烈呼应，引导促进效应正在逐步显现。然而，面对国内外多重因素造成的经济下行压力与不搞“大规模刺激经济”的宏观政策，地方政府该如何落实好支持政策，仍然是当前各地面临的重要考验。

多项政策立足长远助推发展

今年8月1日起，在全国范围内试点对交通运输业和部分现代服务业由营业税改征增值税的措施，让许多企业减轻了负担，得到了实惠。“今年前8个月，公司销售收入同比增长32.6%。”作为全国葡萄糖及玉米油的主要生产商之一的山东西王集团有限公司总经理王栋告诉本刊记者，国家实行营改增让企业税负明显降低，8月当月增值税税负为0.59%，环比下降0.4个百分点。按此计算，相当于直接增加了企业700多万元的利润。

本刊记者了解到，各地推进行政审批制度改革，优化了经济发展环境。今年5月开始，广州市大力推进开通建设工程项目联合审批区，强制压缩建设工程项目审批时限。因此受益的广东广弘控股股份有限公司只等了11个工作日，就拿到了一栋23层高商业办公楼的《建设工程规划许可证》，若按原来的审批进度，至少需要134个工作日，整个审批流程缩短约90%。

经历了“过山车式”发展的光伏产业，目前的转型极具代表性。生产光伏电池检测设备的陕西众森公司副总经理冉旭说，国家采取多项措施支持光伏行业转型升级，“今年我们公司产品出口量达到了去年的两倍。随着今年底推出新一代产品，我们明年的产值有望在今年2000万元的基础上翻一番。”

本刊记者走访了解到，各级政府鼓励实体经济发展的积极措施，让企业得到了实惠，也让政府部门看到了信心。福建省晋江市市长刘文儒说，晋江企业家有坚持发展实业、做好主业的传统，当前中央发展实体经济的政策，更加激励了晋江实体企业“二次创业”的动力。

有政策、少路径

但本刊记者采访中也发现，个别支持实体经济发展的政策由于缺少执行路径、知晓率不高等原因，在基层面临落实难题。

“个别政策‘接地气’的程度不够，企业不了解。”冉旭说，“国家很多扶持政策我们不了解。去年搬到西安经济技术开发区，才知道国家还有主导产业专项资金，可以支持我们这类民营企业科技创新。”

个别政策执行力度不足，出现“悬空”现象。陕西万方汽车零部件公司开发的汽车尾气处理系统，因为迟迟“用不上”而深受困扰，公司副总经理张金山说：“国家政策要求，重型汽油车和柴油车从今年7月1日要达到国四环保标准。针对这一政策，我们投资1亿多元与德国一家企业合作生产了‘国四后排放系统’。可是今年7月1日后，很多城市并未出台具体实施细则。”

还有个别政策“方向正确、路径不明晰”，造成“看得见、摸不着”的现象。比如，“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行”的政策已经提出，点燃了很多地方民间资金介入金融的热情。但是，不少基层金融管理部门负责人反映，在存款保险制度、银行破产法出台前，民营银行的设立操作难度很大。

全国工商联一份关于民间投资政策落实情况的评估报告表明，民营企业在市场准入方面仍遭遇不少体制性和政策性障碍；部分实施细则不具体、操作性不强或门槛设置过高，实践中很难落实；对政策落实缺乏考核监督，一些法规规章也没有及时作出调整等。

加强系统设计提高政策精准度

福建省南方科技经济研究院院长王开明等专家认为，个别支持企业发展的政策没有“落地生根”，原因包括：一是企业不知道政策；二是企业不知道怎么申报；三是企业知道申报，但手续很烦琐；四是企业本身账目不健全，管理不规范，申报了也拿不到。

因此，要提高政策的针对性和精准度，专家建议：一是前期论证充分。比如出台一个惠企政策，需要准确测算财政支出额度，在有资金保证的情况下出台相关政策；二是注重系统设计。比如，一些政策的实施涉及多个部门，需要防止因相关政策不配套、或者部门之间“互相掣肘”影响政策实效；三是降低落实成本。一些“操作难度大”的政策在出台的同时，就有详细的申报说明，如申报路径图、流程表等，从而降低“政策落实成本”。

“国家从去年开始陆续出台光伏行业相关政策，今年上升到国务院常务会议层面，并专门下文支持光伏行业渡过难关。这次文件操作性很强。”英利集团总经理王向东说，这个政策出台后，带动发展改革委、税务总局、国家电网、地方政府等都出台配套政策，对光伏行业是一次很大的信心提振。业内人士期盼，国家在实体经济领域能继续加大力度，不断出台类似操作性强、效果明显的政策。□