调查：指标检查评比压身 社区干部不堪重负

最近，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中亚北路上海路社区有点忙。社区管辖的一小区物业费要涨，而小区业主一致反对，物业公司以成本不合算为由，最终选择撤出该小区。

自今年8月1日起至今，这个小区的物业服务便由社区代管。水管破了、电路坏了、暖气不热、小区内的卫生没人打扫……这所有的一切都得由社区的工作人来修理、打扫。短短一个多月的物业代管，让上海路社区的工作人员深感疲惫。可就这样，因为小区内一家住户的水管漏水，社区没能及时找人来维修，社区被这家户主投诉到了街道办事处，还被电视台曝光。提起此事，上海路社区党支部副书记董健颇感委屈。

近日，记者采访了乌鲁木齐市社会服务管理局社区服务管理处科员王天军，他介绍，现在各级都在为社区减负，社区什么工作需要做，什么工作不需要社区承担，都会在进一步调研之后，进一步明确。

社区的尴尬不仅是代管物业

像上海路社区这样难承重负的社区不是个例。阿勒泰路社区管辖的世纪花苑小区，由于前物业公司服务不到位，引起居民们的不满，物业公司退出了世纪花苑小区。一时间环境卫生没有人打扫，电费没有人收，居民的下水管道堵了也没人管。业主们只好找到社区，于是社区暂时担负起小区物业管理。没想到在代管期间，交纳卫生费的居民不到一半。打扫卫生需要雇人，因为收不齐卫生费，社区陷入困境。

对于社区“代管”物业，董健很无奈，“管吧？社区根本没有物业这方面的专业人员，而且社区配备的工作人员有限，也没那么多精力。如果雇佣外边的人员，社区也没有这笔资金。不管吧？业主和业主委员会会以社区不亲民不爱民，服务不完善，服务态度差等理由向上级主管部门投诉。社区明明没有这种‘代管’物业的资质和能力，但许多居民不理解，认为社区就得什么都管。”

除了社区“代管”，其他工作也几乎全都向社区倾来。特别是到年底，各种台账让社区应接不暇，忙于应付。

所谓“台账”，说白了，就是写材料。一进嘉和园社区的办公地点，记者就看到密密麻麻的台账整齐有序地排列着，记者粗略地数了数，约有几十本。翻开台账，里面记着社区各种会议和活动。

嘉和园社区一位工作人员介绍说，乌市的每个社区都设有六站一室，六站包括有：民政服务站、劳动保障站、医疗卫生站、环境卫生站、党建服务站、文化体育教育站。一室为社区警务室。而这些大的服务站涉及的工作一般少则三四种，多则十余种。所有这些工作，政府相关部门都要求作台账。有的部门要求一年一总结，而有的部门则要求半年一总结。

五花八门的台账让社区工作人员应接不暇。嘉和园社区党委书记翟燕萍显得很无奈，“很多政府职能部门都搞了工作下基层、进社区的活动。按道理说，工作深入基层是件好事，可这些工作都是要考核的。这些相关考核其实是和台账挂钩的，有台账就加分，没台账就扣分。社区为了通过考核，有时候没事也必须得写点事出来。”

“赶紧走，该到辖区内门面房调查摸底去了！”手上的台账还未“编”完，赵江就被同事又急着拉去做“协税”工作。

走访辖区商业网点、进行地毯式调查摸底、登记、核实信息，详细了解商户经营及纳税情况，向其耐心宣传纳税的重要意义……这是三友社区党支部书记赵江作为协税护税员必须要做的工作。同时，赵江他们还要完善辖区私房出租税台账，按照近期走访摸底的情况，及时将漏征漏管户、新增门面，和其纳税编码、名称、申报税款、申报日期、经营地址等信息作出登记。此外，社区还得负责“招商”的工作。上级部门指示，要让社区形成“人人招商”、“全员招商”的浓厚氛围。

拆迁也是社区工作的重中之重。11月2日，社区的拆迁协助员田玉梅放弃周末休息，与市拆迁公司工作人员一同到一家居民宅院里，给户主做思想工作，发放违章建筑拆迁通知书。“协税、招商、拆迁这都不算什么，还有更具体的，比如说，让我们摸排一下每个居民家的马桶型号，这是节水办搞的。还有就是让我们社区搞清地下管网的长度，我们怎么能知道呢？这不是我们工作范围内吧？”陶瓷厂社区一位负责人无奈地说。

黑甲山后街社区一位工作人员告诉记者，相关职能部门把任务布置到社区，就只问结果不管过程了，比如一个统计性工作，本来是要求一个月完成，到了市上就只剩20天了，再到天山区成了10天了，到街道就只剩5天了，最后到社区就剩下两天时间了。“这是不可能完成的任务啊！”这位工作人员坦言，“社区最后统计的数据90%都是假的。”

社区职能并非全方面多功能

记者在几天的采访中发现，大量的工作指标、承担不起的责任、三天两头的检查，名目众多的评比，让社区干部不堪重负。

“‘上面千根线，下面一根针’,正是目前社区工作现状的真实写照。”一位社区副书记说，为社区减负，为基层减压的口号年年在提，但实际情况是社区工作越干越多，压力越来越大。

一位社区书记表示，政府办公局域网建成以后，虽大大提高了文件上传下达的速度，提高了办事效率，但同时各职能部门发文频率也成倍增长，安排给街道及社区的临时性、随意性事务日益增多。

沙区西山管委会芙蓉巷社区书记吴志刚告诉记者，各个职能部门都会让社区开证明，五花八门的什么内容都有。比如说，居民死亡火化证明，火化之前要让社区给证明一下这人到底死了没？税务局让社区开证明，证明这家确实只买了一套房子，社区怎么知道这家到底在其他地方还有没有房子？“开？一旦出现与证明不符的结果，社区要承担责任。不开？老百姓就会觉得社区在故意推诿，以后居民工作就更不好开展了。”吴志刚说，社区的角色十分尴尬。

到底社区的工作职责范围有哪些？现在就连社区工作人员自己也说不清。社区干部认为，造成目前社区工作范围无限扩大，“角色”尴尬的重要原因，就是对社区职能的定位不清晰。

新疆社会科学院社会学研究所助理研究员郭庆海常年研究社区工作，他认为，所谓“社区”是居民自治组织，肩负着基层自我管理的主要任务。随着社会的发展变化，居民的各种生活需求越来越多样化，社区功能出现广泛化趋势，社区在基层社会管理中的作用越来越重要。

郭庆海介绍说，2011年，新疆社科院和自治区党委组织部曾下基层对社区工作专门做了调研。根据调研材料显示，他们粗略统计了一下，乌鲁木齐市各个社区光开展大大小小的工作就有300多项。

“越解决问题，问题越多，这是各个社区普遍性存在的现状，其主要体现在‘三多’:调研多，评比多，临时性工作多。”

郭庆海介绍，他2009年、2011年在乌鲁木齐市一些社区进行了一系列调研，发现社区自治组织成了街道办事处的“脚”，区街政府往往把社区自治组织当成是政府的延伸，使其承担了太多的政府职能。首先，区街政府部门大包大揽，管了许多自己不该管、也管不好的事。对社区形成了功能“万能”定位，就是说，认为社区自治组织是一个多功能的“万能”手。其次，一些区政府对于自己该管的事又没管好，仅停留在发号施令和监督检查上。街道办事处为了完成上级下达的目标任务和解决自身面临的问题，势必把相应的目标责任指标下达到各个所辖社区居委会。

他说，乌鲁木齐的社区定位为基层政权，主要职责是“两个机制”，即维护稳定工作机制和服务群众工作机制。社区自治组织只有管理、普查权，但绝没有执法的权利。这也是社区开展工作困难的主要原因。

不该承担的归还各职能部门

“谁来给社区减压？”郭庆海说，只有政府相关部门停止发号施令，将自己该管的事管好，自己的职责自己来专项负责，彻底取消形式主义的监督检查考核，才能有效改变社区工作量大、不堪重负的紧张局面。

“让社区腾出时间，多下基层，多与百姓亲近，多为居民办实事，才能让百姓真正信任社区，社区才能成为百姓的贴心人。”郭庆海说。

近两年，乌鲁木齐街道、社区，都在不断增加人员编制，人力、物力也都在向社区倾斜，同时逐步改善的还有社区的办公环境，这都是对社区侧面的一种解压方式，现在还在不断地对社区工作进行规范。

新疆大学法学院副教授徐淳认为，政府应当推行社区公共服务事项准入制度，为社区“减负”，明确社区居委会的职责定性，挤掉超出其职责范畴的任务“水分”。社区居委会本是基层群众自治组织，凡进入社区的公共服务事项都应进行报批，不属于社区基本公共服务范围事务，或人员、经费、机制不到位的要予以拒绝，并向有关部门说明理由。对于那些乱挂牌、职能上墙、一牌多挂、形同虚设等，要坚决摘除；政府部门及其派出机构依法委托给社区居委会办理的有关服务事项，要做到权随责走、费随事转。应当将分散在社区的大部分行政事务收至街道，让社区居委会回归服务群众、引导自治的本位。街道应组建社区公共事务中心，将分散在社区的各项行政事务上收，推进社区政务、居务分离，有效减轻社区行政事务负担。

新疆自治区律师协会常务副会长张伟民建议，全面清理延伸到社区的各项事务，该基层政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项，不能转嫁给社区组织，不能当“二传手”。相关部门要将本该由部门和街镇承担却下移至社区承担的工作任务、政策法规没有明确由社区承担的工作任务、社区实际无法承担的工作任务取消，把不该社区承担的工作归还到各个职能部门去。还要大幅减少、合并那些不必要的统计报表、考核评比、示范创建等，杜绝形式主义，减少重复劳动，让社区干部把主要精力集中到服务居民、了解社情、化解矛盾上来。潘从武 牛春萍