美国商业网点的管理与规划

美国商业网点的管理与规划

一、美国批发、零售业的管理

美国没有统一负责批发、零售业的联邦管理部门。对批发、零售业发展有综合性影响的管理部门主要有财政部、联邦贸易委员会和商务部。财政部主要制订税务政策并监督执行，联邦贸易委员会则依法负责管理市场竞争、处罚不公平交易行为、保护消费者权益、实施消费者教育，美国商务部下设的服务业处主要负责参与多边和双边服务贸易谈判、推动出口贸易发展、帮助实现美国服务业的利益。在具体行业管理上，按所经营商品不同，有的需要事先取得主管部门批准，如若进行酒类、处方药品批发业务，必须经由联邦、地方烟酒枪械管理局（或委员会）、食品药品管理局颁发的酒类、药品经营执照，并服从相关法规管理。

美国对批发、零售业的宏观管理，一是靠法律手段，即通过税法、反倾销法、专利法、商标法、消费者保护法等法律制度保障市场公平竞争和有序发展；二是通过行业协会的组织协调，实行行业自律。

在州一级通常也设有上述部门，名称略有不同但工作职能和联邦大同小异，且二者并无隶属关系。

在地方（郡、县）一级，对批发和零售业有部分行政管理权，主要包括：批发和零售企业的选址和建筑规划、停车和交通便利程度、对居民生活和生态环境的影响等等。地方政府有权制定地方法规，从维护本地区生态环境和居民生活质量的角度，以行政命令的方式批准或否决批发和零售企业在该地区设立。

对企业的具体经营业务，各级政府不进行任何行政干预。但个别情况下，经政府或议会讨论决定，认为符合公共利益或特殊需要的，政府也可出面组织设立商业机构，这种情况在全部批发、零售商业机构中仅占0.1%。如巴尔的摩市的马里兰食品中心，就是经州议会讨论后，认为建设批发市场是一项公共职能，在1989年批准设立的，由政府、管理公司和租户共同组成市场管理当局。

二、商业网点规划

对商业网点的规划建设，美国联邦政府和州政府都没有具体政策规定，相应权限是在地方政府。各城市一般都设有一个由职业民众组成的规划委员会和一位规划专家担任的规划总监，结合本城市特点和需求制定城市总体规划方案，供市长或议会决策。美国商业规划具有很强的法律效力，是控制和引导城市商业发展的有效工具，规划一经审批，不得随意变动，如需变更，要按原程序报批；地方政府按照规划确定辖区内允许建店的区域，商业网点只允许在符合规定用途的区域内设置。规划制定后，一般由规划委员会、规划总监、市长和议会共同监督商业网点的执行。

美国对商业建设项目的管理主要是依据规划进行审批，其审批程序是：先由项目投资者向规划委员会和规划总监提交项目计划书；由规划总监和规划委员会进行审查（其中超过一定规模的项目还要进行听证）；总监和委员会达成一致意见后，提出批准或否决的审查意见，最终决策由市长或议会作出。投资者对接到的否决意见有异议，可通过司法程序向法庭起诉。

商业规划的原则是使商业设施对环境带来有益影响，反对杂乱无章，提倡土地及相关资源的综合利用，增强流通及服务的效能，推进新型化城市的发展。具体考虑的内容包括：减少交通堵塞；防止火灾和应对突发事件的措施；有利于改善居民的生活和保证大众健康；建筑物之间要保持一定的距离，防止对土地过度使用；保证有充足的光线和空气；商业设施的空间应与经营面积相适应，避免客流过度拥挤；促进当地基础设施、学校、公园的建设等七项。而建什么档次的商店主要由开发商和建筑商根据当地消费水平决定，委员会只提供有关情况和数据，或提一些参考性建议。

许多城市根据需要，也会制定一些特殊政策。华盛顿市政府规定，在该地区建商业网点只能建大型的，如果建小型的必须经过听证会讨论。另外，建设大型零售设施，还要考虑对现有商业的影响。有些商业网点在有些城市形成时间比较长，有一定的知名度，当外来商业要进入本地区，他们有权向当地政府提出反对意见。例如，沃尔玛曾长期不能进入新英格兰地区（包括缅因州、新罕布什尔州、佛蒙特州、马萨诸塞州、罗得岛州、康涅狄格州等6州），因为当地零售行业认为沃尔玛实力雄厚，竞争力太强，会挤掉原有的小型零售业网点。在赢得法院的胜诉判决后，沃尔玛近两年刚刚进入本地区的佛蒙特州，而另外一家大型超市塔吉特就未能成功进军佛蒙特州。