美国扶植中小企业发展的做法

美国扶植中小企业发展的做法

美国商业领域以中小企业[1]为主，在美国零售业60多万家企业中，20人以下的公司数量占比达86.2%。政府对各行业中小企业的全方位扶持，也是商业繁荣发展的重要因素。

一、中小企业法律体系

1953年，美国颁布了《小企业法》，确定了小企业的法律地位和国家对小企业的基本政策和管理措施，成为支持小企业的基本法。此外，美国还颁布了《机会均等法》、《联邦政府采购法》、《小企业投资法》、《小企业经济政策法》、《小企业创新发展法》、《小企业投资奖励法》、《扩大小企业出口法》、《小企业贷款增加法》、《小企业项目改进法》及《小企业投资中心技术改进法》等，将技术创新和解决就业确立为小企业的两大功能，不断优化小企业的外部环境。2010年9月，美国国会通过了《小企业就业法案》，对小企业实施了高达140亿美元的减税、信贷和其他刺激措施，以促进经济增长和增加就业。

二、管理机构

主要由三个部门组成：一是白宫小企业会议（White House Small Business Conference）；二是参众两院设立的小企业委员会（Small Business Committee）；三是联邦政府小企业管理局（SBA， Small Business Bureau）。联邦政府小企业管理局职能主要是制定中小企业发展的政策与措施；帮助中小企业制定发展规划，接受企业经营等方面的咨询；为中小企业提供国内外先进技术及市场的信息；向中小企业提供管理人员和员工培训方面的服务，帮助中小企业解决发展中的困难等。联邦政府小企业管理局在美国十大城市设有分局，有69个地区办公室，960多个服务点，员工总人数超过4000人。

三、具体措施和做法

1、帮助中小企业提供贷款担保

在提供中小企业贷款融资方面，SBA并不直接向企业提供贷款，而是通过与银行、信贷机构及其他贷款机构合作的方式向中小企业提供贷款。近年来，SBA为中小企业提供超过900亿美元的贷款担保。

2、帮助中小企业获得补贴

中小企业可通过SBA获得政府补贴需要满足严格的条件，并保证获得的补贴用于合适的用途。政府补贴又划分为联邦政府、州政府或地方政府的补贴。目前联邦政府补贴主要针对从事科技研究和开发的企业，而州政府或地方政府补贴则更多地考虑本地实际状况和企业发展需要，例如部分州提供能源技术补贴以及旅游开发补贴等。

3、提供咨询与管理培训服务

SBA在美国各州至少设有一间办公室，负责向当地的中小企业提供咨询服务。SBA通过设在全国的经理服务公司和960个中小企业服务点，以自愿和合同的方式为中小企业服务，从创业准备、计划拟定、公司成立、行政管理、商业理财等多方面提供咨询。SBA还通过商会、大专院校、中等学校、贸易协会和成年教育小组等向小企业提供技术、经销及决策等管理方面的培训，开办讲座和讨论会，并配合发行各种出版物。

4、政府采购

美国法律规定，联邦政府采购合同份额的23%必须给予小企业，并要求大企业将获得的政府采购合同份额的20%转包给小企业。为帮助中小企业尽可能多地得到政府合同，在初级合同中，SBA的扶持主要集中于“搁置购买”、“拆散购买”和“颁发能力证书”[2]这三个方面。除此之外，SBA还积极推动政府机构和大企业在二级合同中向中小企业订货，为中小企业从联邦政府的采购计划中争得合理份额的货物和服务合同。对退伍及伤残老兵经营的中小企业还有特殊优待，1999年颁布的《退伍老兵中小企业发展法》规定，每年政府采购总额的3%以上应该和这类中小企业签订。

[1]美国没有“中小企业”的概念，更多的用法是“小企业”，相关政府部门也叫做“小企业管理局”（Small Business Administration， 简称SBA）。根据SBA的定义，服务业类小企业是指雇员人数在100人以下的企业。为适应国内习惯，本文中称为“中小企业”。

[2]“搁置购买”指SBA参与合同招标，事先选出适合于中小企业的合同搁置一边，待中小企业投标。“拆散购买”指从专项合同中分离出一般性合同，或将一个单一合同分成多个小合同，以使中小企业获得更多订货。“颁发能力证书”是指，如果合同招标方对中小企业实现合同的能力或信用有怀疑而拒绝给予中小企业合同的话，中小企业可以请求SBA给予帮助。