政协委员：晒社会抚养费不妨效仿晒“三公”

日前，广东终于首次公开了社会抚养费数额。虽说，公共信息知情权是公众法定的权利；虽说，政府有关部门在信息公开这个问题上可以主动一些，但作为我个人，还是对省卫计委在我正式递交《关于公开广东省2012年度社会抚养费收支及审计情况的申请》两天后，给出的快速反应表示感谢。

多年来，公众对社会抚养费的拷问不绝于耳。省卫计委这次总算给了大家一个“面子”。之所以说是“面子”，是因为没有“里子”，这是最大的遗憾——除了公布14.56亿这个去年全省的征收总额，再没有实质性的内容。没有任何开支的情况，更没有审计报告。不客气地说，这种公开是不充分的，公众的知情权根本没有得到满足。否则，这两天的舆论不会铺天盖地追问14.56亿元的去向。

14.56亿？广州今年上半年，就已经收缴了3个亿的社会抚养费，怎么全省一年才这个数？公众的质疑，还远远不止于14.56亿。

诚然，省卫计委也表示：欢迎社会各界对社会抚养费的征收和管理进行监督。不过，要接受社会监督，就必须让征收的主体，也就是各县(区)政府，一一打开社会抚养费的账本，每年定期公布征缴的明细，公布资金的去向。看看社会抚养费究竟如何被“统筹”使用，都用到了什么地方去？就像晒“三公”那样，通过接受社会监督，打造阳光财政，廉洁政府。

除了要杜绝截留、挪用、私分，社会抚养费要被规范的，还有长期为人诟病的征收标准。诚然，按照《社会抚养费征收管理办法》有关“结合当事人实际收入水平”的规定，张艺谋等未必不可以重罚，在这个意义上，“同人不同命”或可理解。问题是“同案不同命”，在同一个经济指数的地方，当事人违反计划生育的情节相同，当事人经济状况相近，罚金竟然可以有倍数甚至以上的差异！这种弹性，显然大大逾越了自由裁量权的幅度和范围。既不合法，也不合理。

在很多地方，社会抚养费已经变成了“唐僧肉”。按规定，镇街征收到的社会抚养费都要上缴县(区)的“国库”，计生工作经费由公共财政予以保障，社会抚养费不与计生工作挂钩。但实际上，县(区)对镇街上缴的社会抚养费，明里暗里进行返还(甚至干脆“分成”)，镇街将“提成”或“分成”再用于计生甚至不用于计生，已经成为公开的秘密。正是这种“罚款经济”，导致一些地方、一些计生工作人员漠视超生，乃至“放水养鱼”，完全违背了社会抚养费征收的初衷。

社会抚养费之所以滋生种种乱象，我以为，很大程度上是征收管理和支出使用缺乏起码的透明度。要杜绝这些乱象，还是回到上述基本观点，对社会抚养费进行独立核算，征收明细、支出明细都要见光，都要接受专项审计。否则，它永远是一笔“糊涂账”。

(韩志鹏 作者是广州市政协委员)