“密保法案”应敲醒日本民众

周永生

据日本媒体报道，日本“特定秘密保护法案”6日深夜在参院全体会议上获得通过，算是跨过了立法程序的最后一道大门槛。尽管日本舆论对该法案一直有强烈的反对之声，但法案最终仍得以通过。这首先是因为安倍政府的强力推动，其次也因为日本普通民众搞不清楚到底是怎么回事，不够关注，从而并未形成足够强大的阻止性力量。很显然，日本民众对此法案的警惕是不够的。

“特定秘密保护法案”的一个直接结果是加强了安倍政府的权力。它配合刚刚成立的国家安全保障会议，保证以安倍为首的政府机构成为防务、外交、反恐、反间谍等国家安全保障事务的最高权力机构。

这一法案的要害之处在于：第一，属于特定保密范围内的事项十分广泛。虽然设定了范围，但可根据情况延伸到更广泛领域，存在被放大滥用的空间。第二，行政长官有权指定属于特定保密范围的事项，使该法案被人为操控的可能性特别大。第三，从保护国家秘密的角度而言，这一法案对民众可以行使广泛的监控和起诉。甚至，民众如果议论国家制定的保密事项，都有可能遭到逮捕、起诉或以罪论处。

这几点无一不构成对民众自由的潜在威胁。安倍政府强力推行通过这一法案，就相当于通过这样一种新体制，架空日本现行宪法，加强行政集权和行政首长裁量权，控制舆论，弱化公众和社会监督的权力，加大行政、司法对危害国家安全和泄露机密行为的处罚力度。安倍政府将因此获得更大的能量用以改变战后体制，推动日本的整体转型。这个转型的方向，不仅令日本民众，也令东亚邻国十分担忧。

从安倍在不同场合的公开表述，我们不难看出安倍日思夜想的就是改变战后体制，他也正朝这个方向稳步推进。为达到此目的，需要从日本国内政治体制上进行改变，安倍政府甚至不惜修改和削弱战后建立起来的日本民主体制。对这些，日本民众必须要有清醒认识，他们现在还有力量和手段阻止安倍朝错误危险的方向滑得更远。中韩等邻国，以及美国都需要警惕，应对安倍政府保持更大的压力。

安倍把“中国威胁论”玩得非常熟练，炒作放大与中国的岛礁之争，成功煽动民族主义情绪，通过这些手段为自己积攒国内支持度，还有美国的同情包庇。日本民众只兴奋于安倍对外争夺领土的强硬表演，是非常短视的。“特定秘密保护法案”有点像安倍政府露出的狐狸尾巴，但愿它能提醒日本民众和美国政府，在战略方向上的冒险意图，可能酿成难以挽回的错误。▲（作者是外交学院国际关系研究所教授）