利益驱使监管缺失制度漏洞 公路“三乱”难治

核心提示：近日，河南永城一辆货车被运政、路政部门相继罚款。女车主求情未果，当场服剧毒农药自杀事件引起各大媒体广泛关注。将“公路乱罚款”这个早已不是新闻的事情又一次推到舆论的风口浪尖。究竟女车主为何狠心喝下丧命毒药？公路乱罚款现象为何久治不愈？公路“三乱”问题又该如何破解？

公路“三乱”为何如此之乱？

收费之多

河南禹州市一农民8个月内两辆大货车免费通行高速公路2361次，偷逃过路费368万余元。这就意味着每次过路需要支付约1959元，如果按天计算的话，每天需要支付1.5万元。

标准之多

河南永城地处豫皖苏鲁四省交界处，货车司机普遍反映，各省处罚、收费标准的不统一也让他们无所适从。一位货车司机说，有些省规定超限10%以内不处罚，有些省超限1公斤也要罚；有些省高速公路六轴货车限重49吨，有些却是限重46吨或48吨，在这个省能跑，到另一个省就没法跑了。

治理之乱

能对货车进行罚款、收费的有交警、运政、路政、城管、收费站，分属公安、交通和城市管理三大部门，职权交叉，权责不明。同一个行为多个部门伸手要钱，只是叫法不同。比如“超载”，交警叫“超载”，最高罚款2000元；路政叫“超限”，最高罚款3万；“城管”叫“超重行驶公路”，最高罚款2万；运管叫“超越许可” ，最高罚款10万元。同一个行为，多个部门伸手要钱，对于货车主来说是个不小的负担。

公路“三乱”为何难以根治？

利益的驱使

据调查现实，罚款占到了货车运费的百分之十。由此估算，公路1年罚款总额约2700亿元，其中很大一部分被执法部门和执法人员拿走了。由于利益的驱使，很多人甘冒违法的风险，为部门和自己牟取私利。

监管的缺失

对于执法部门和人员的监管应该是多方面的，不仅包括纪检监察部门的监管，更包括社会的监督，执法部门应该及时公布收缴的费用和罚款，将权力置于全社会的监督之下运行。

制度的漏洞

地方财政与罚款存在千丝万屡的联系，两者相勾连，形成“罚款经济”。对于罚款，应该执行收缴分离的原则，提高公众的法律意识和维权意识，加大对违规执法的惩处力度。只有完善相关的制度，才能确保依法行政。

公路“三乱”该如何破解？

整合执法主体 推进综合执法

为了改变公路管理部门多头管理，权责不清的局面，党的十八届三中全会改革《决定》提出：“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题”。

完善行政执法程序 加强执法的监督

为了弥补公路罚款制度的漏洞和监管的缺失，党的十八届三中全会改革《决定》提出：“完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督”，把权力装进笼子里，让权力在阳光下运行。

制定更符合实际的治超等标准

不能靠单个地方或部门去推动，而应上升到国家层面进行综合治理的改革，理顺执法体系、整合执法主体，制定更符合实际的治超等标准。详细>>

清除以罚代管思维 根治“养鱼执法”乱象

唯有依靠回归依法行政的轨道，清除以罚代管思维的,才能根治“养鱼执法”乱象，从根本上矫正扭曲的权力。详细>>

让公路回归公益性 为更多人造福

交通部门和地方政府要坚持国家关于公路建设以“非收费公路为主,适当发展收费公路”的原则,让公路回归公益本质,这才是治本之策。详细>>