广东未来五年立法或不全由政府起草

未来五年的立法工作中，要逐步调整立法起草的单一格局，有一些法规还是可以由政府部门起草，但也会有一些法规由社会有关机构起草。

在包括今年在内的五年时间内，广东拟新制定或修改89件法规，其中包括备受关注的预防腐败条例。

本报讯 （记者杨洋）在包括今年在内的五年时间内，广东拟新制定或修改89件法规，其中包括备受关注的预防腐败条例、职业教育条例等。昨日上午，省人大常委会召开全省立法工作会议，传达全国人大常委会立法工作会议精神，研究部署落实《广东省第十二届人大常委会立法规划》，省人大常委会主任黄龙云出席会议并讲话。会议透露，在未来全省的立法层面中，将逐步打破由部门单一起草法规的格局，以防止地方保护和部门利益法制化。

第一类项目优先安排

根据《广东省第十二届人大常委会立法规划》，89件法规草案纳入到五年立法规划当中。省人大常委会法工委主任王波介绍，立法规划包括社会、经济、民主政治、生态文明、文化建设等多个领域。

具体分为三类项目，第一类是条件比较成熟、任期内拟提请审议的法规草案52件，包括新制定救灾条例、珠三角大气污染防治条例、职业教育条例等；第二类是需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法规草案21件，包括新制定预防腐败条例、控烟条例等；第三类是需要研究论证，视情况作出安排的法规项目16件，包括新制定反家庭暴力条例等。

王波表示，第一类项目将优先安排进年度立法工作计划，确保第一类项目尤其是重点项目按时按计划提请常委会审议。是否可临时增加立法项目呢？王波表示，对没有列入规划，但经济社会发展迫切需要的项目，经论证认为条件成熟的、经常委会主任会议决定，可以列入年度立法工作计划。

不再由单一部门起草

地方保护和部门利益法制化的做法，一直备受舆论诟病。党的十八届三中全会上针对这一现象，提出了完善立法体制机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化的新要求。“社会上对法规由政府单一起草的模式是有讨论的。”省人大常委会主任黄龙云表示，在本省的立法层面当中，特别是未来五年的立法工作中，要逐步调整这种单一格局，有一些法规还是可以由政府部门起草，但也会有一些法规由社会有关机构起草。

据悉，省人大常委会在打破部门利益法制化方面已迈出积极的步伐，今年以来，先后在中大、华工、暨大、广外、广大，以及广东海洋大学、韩山师院、韶关学院、嘉应学院等高校设立了9个地方立法研究咨询服务基地，其中有多个立法基地已经参与到了今年的法规起草中。

黄龙云也充分肯定地方立法研究咨询服务基地的作用，他表示，高校立法基地都非常关注理念的建设，这对于地方立法具有重大的作用。他对地方立法的学科性建设寄予厚望，“如果能够在实践当中产生地方立法学科，构建一个完整的学科和学科建设，这对地方立法也很有裨益，能够建立一个学科，客观上来讲肯定是有需要的”。