《银川共识》开启宁蒙陕甘新合作 抱团谋发展

经过十年的发展，宁蒙陕甘毗邻地区城市的合作进一步加深。这种较为松散的合作方式，拥有了更深层次合作的前景。在本届联席会上，与会31个成员城市共同签署《银川共识》，其内容便是对毗邻地区各项资源整合的路线图。这种抱团发展的思路，在日趋复杂的国内外经济形势面前，不失为一个明智而富有远见的选择。

用银川市委副书记、贺兰县委书记杜银杰的话讲，“面对众多的发展机遇，各成员城市只要携手同行、乘势而上、顺势而为，以更加主动的姿态，努力推动区域合作向广度、深度、高度拓展，才能更好地推进区域合作发展，事业蒸蒸日上。”

银川有天然向心力

在宁蒙陕甘毗邻地区中，尽管银川的经济总量不是最大的，但却是地理位置最核心的城市。而毗邻地区居民最佳的购物、定居、教育和医疗的首选地，也是银川。因此，在加强宁蒙陕甘毗邻地区城市合作上，银川具有天然的向心力。

前不久银川综保区通过国家验收，这样一个具有极强外向型的政策工具，为毗邻地区的制造业、金融业等提供了更好的机遇，从而进一步加强银川市在毗邻地区吸纳社会资源和民间资本的能力。

中国保税区出口加工区协会副秘书长蒲少伟说：“我去了银川综保区现场，感到很震撼，个人认为，这里的规划水平、建设质量、招商进度，特别是各级领导的重视程度，在全国是少有的。”

而这样的基础，正是毗邻地区展开进一步合作的机遇。蒲少伟认为，综保区作为国家布局的推进区域开放型经济发展的公共平台，既是银川的，更是与会各方共有的。

整合优势政策资源

在《银川共识》中，最突出的特点便是整合国家给予各地的优惠政策。随着国家深入实施西部大开发战略，在宁蒙陕甘毗邻地区内，不仅有“能源金三角”、呼包银榆重点经济区、沿黄经济区等重点发展区域，还有陕甘宁革命老区振兴规划、宁夏内陆开放型经济试验区、银川综保区等国家给予的地域性发展政策。

但这些资源往往以城市为节点相互孤立，并没有太多的经济关联，甚至还有重复发展的问题。而这对于用好国家政策显然是不利的。因此，如何将这些政策工具拧成一股绳，达到最高效的政策资源整合，就成为毗邻地区共同面临的问题，也是在当下经济发展环境中的必然选择。

在《银川共识》中，呼吁各成员城市做好在发展战略和发展规划上的衔接，做好全面深化合作的顶层设计，共同用好用足用活国家各类优惠政策，推动合作发展、错位发展、转型发展。为了达到这样的目标，《银川共识》中强调成员城市将共同组织研究力量，深化区域合作理论实践研究，探索开展区域产业发展、金融合作、人才交流等方面的内容，为共同发展打好基础。

编织区域市场大网

目前，宁蒙陕甘毗邻地区区域合作面积达到60.44万平方公里，占西部地区总面积的11.2%，2012年实现经济总量12655亿元，各成员地区生产总值增长率均实现两位数增长。但是31个毗邻地区成员城市，单个拿出来，都没有绝对的竞争力。然而，31个兄弟手挽手，便是一个强大的力量。宁蒙陕甘毗邻地区辐射人口已增长到2283.22万人，占西部地区的7.96%，各成员居民收入年均增长率普遍达到12%。这恰恰说明了毗邻地区内蕴含着广阔的市场。

因此，在《银川共识》中，提出务实推动区域经贸交流。具体包括：共同推进区域开放市场体系建设，鼓励各成员城市企业到毗邻地区发展，促进企业间相互投资合作，建立以生产链为纽带的区域产业分工合作新格局。

此外还有，支持大型商业连锁企业在对方市场布点，提供优惠政策和便利条件，开展跨市连锁经营。支持专业批发市场建立跨市经营网络，共同打造区域特色商业功能区，打造商品特别是农产品现代物流基地，发展区域中心城市流通枢纽作用。

优势互补 拒绝同质化

能源与旅游产业是毗邻地区的传统产业，但也面临着发展同质化，甚至相互争夺市场的问题。因此，整合优势资源几乎是没有任何争议的选项。在《银川共识》中，对能源合作提出了“大胆”的建议，那就是以“经济区域”超越“行政区域”，突破“资源同质，产业同构”瓶颈，推进资源相互开放和共享，实现资源优势互补。

在旅游方面，《银川共识》提出依托毗邻地区著名旅游区构建毗邻无障碍旅游区，强化文化旅游部门、行业协会互动交流及媒体协作，策划富有地域特色和民族风情的文化活动，共同打造营销精品旅游线路，建立畅通高效的游客护送机制，完善异地汽车租赁网络及突发事件和投诉纠纷处置的协调合作。未来甚至会以网络为基础，逐步实现景点、酒店、餐厅、交通的旅游付费一卡通制度。

构建3小时交通圈

毗邻地区成员城市的合作，必须建立在优良的道路交通基础之上，否则一切都是无源之水。在这一点上，“要想富先修路”的道理再次显现。

在《银川共识》中，提出“共同争取国家支持毗邻地区构建综合交通网络体系，推进公路、闵行、铁路等交通设施深度对接，加快推进区域高铁、城际铁路建设，共同正确开辟国际航空客货运航线和直达铁路货运专线。”

此外，还将探索开展黄河航道开发建设，发展多式联运，打造人便于行、货畅其流、快速高效的多种运输网络。构建3小时交通圈，协力解决交通物流“最后一公里”瓶颈。巩固发展城际间公路高速客运，争取路桥通行费优惠政策，降低成本，惠及群众。

事实上，整个《银川共识》中，还包括多项具体措施，比如推进新型农村合作医疗实现跨市结算，开展联合办学、职业教育订单培养、培训机构学历相互认证等内容。而这些都是宁蒙陕甘毗邻地区资源深度整合的具体措施，这也使得这片经济总量超过12000亿元的区域，孕育着更美好的未来。