底特律成史上最大破产城市 引发中国城市思考

3日，美国底特律，市民在美国法院外示威，呼吁不要向银行提供救助。示威者认为，是银行毁了底特律。

美国联邦破产法院法官3日裁定，底特律符合美国破产法第九章的破产保护条件。至此，持续数月的底特律破产案获得司法许可。但由于破产可能引发当地退休人员损失养老金，底特律工会等团体随即提起上诉。

司法上符合破产条件

受数十年来人口外流、城市萎缩等因素影响，底特律财政枯竭，债务超过180亿美元。今年以来，这座美国汽车工业的诞生地陷入无法保障公共服务的财政困境，囊中羞涩到没钱开启市内路灯的地步。7月，底特律申请破产保护，成为申请破产的最大美国城市。

经过漫长的听证和数周的辩论，联邦法官史蒂文·罗兹3日裁定，底特律符合美国破产法第九章的破产保护条件，可据此申请破产保护，重组债务。

底特律所在的密歇根州州长里克·斯奈德随即对法院决定表示欢迎，称这是“底特律走向光明未来的唯一道路”。

策略上主攻削减债务

在宣读长达140页的裁决书前，罗兹举行听证，向公众解读了这一决定。

罗兹说，底特律的破产是迟到的结论，早在多年前就应该走这条路。“这座城市已经不具备向市民提供基本服务的资源，”罗兹说，“为扭转颓势并吸引更多新人口，促进城市新生和振兴，底特律需要帮助。”

对于法庭裁决，底特律当地退休人员和一些工会团体表示担忧，因为一旦城市获得破产的法律批准，退休人员的养老金可能遭到大幅削减。罗兹承认存在削减养老金的可能性，但称“法庭强调不会轻易引用联邦破产法来削减养老金”。

底特律市应急管理人凯文·奥尔说，他希望各工会、养老金基金和一些债权人能和他一道，在双方愿意的情况下制定一套削减城市债务方案，以使城市财政能够出现良性复苏和充裕。

模式上仍是衰败典型

即将走人的底特律市长戴夫·宾鼓励市民团结一致，支持重建努力。

不过，在法新社记者看来，底特律在迎接光明前景之前，看起来依旧是“城市衰败的典型案例”。

在过去几十年间，种族紧张和暴力事件迫使白人和中产迁走，不少商家被各种官司纠结，加剧了税赋萎缩乃至漏洞，城市财政亏空进一步导致公共服务不到位，促使更多人离开，底特律就这样陷入衰败的恶性循环。

底特律的人口已经从上世纪50年代的180万人衰退至如今的70万人。城市到处是被废弃的摩天楼、工厂和住家，40%的路灯“亮不起”，警方接警后的平均响应时间为58分钟。

虽然底特律依旧是福特、克莱斯勒和通用汽车的家，但汽车制造自动化和外包业务使三大汽车制造商无法阻止裁员的潮流。往日的汽车城已经无力靠汽车制造维持生计。

观察

中国67个资源衰退型城市面临阵痛

昔日繁华的“汽车王国”最终上演无奈破产的悲剧，而曾与底特律一样遭遇发展瓶颈的德国鲁尔区众多城市，却实现了华丽转身。专家认为，对于中国不少城市建设者而言，在转型发展中，再大的船、再难调头，也已经到了需要转舵的时候。

鲁尔区曾是欧洲最大的工业区，以采煤、钢铁、化学等高污染重工业为核心，随着传统工业衰退一度“走投无路”。

德国政府并没有放任鲁尔区自生自灭，而是开展了工业整治，一面发展新兴工业、轻工业，另一面调整区内生产布局，开发原来相对落后的鲁尔区北部。同时，利用自身优势开发工业旅游项目，建设工业博物馆等文化产业。如今，鲁尔区有3000多处工业遗迹、百余座剧院，矿区成文化纪念活动的舞台，矿业同盟所在地被列为世界文化遗产。

我国于3日公布的《全国资源型城市可持续发展规划（2013－2020年）》显示，我国67个城市由于自然资源趋于枯竭，经济发展滞后，民生问题突出，生态环境压力大，被列为衰退型城市。

在中国，与底特律发展模式类似的城市不在少数，同样面临着转型阵痛。

其一，“单一产业”依赖型。上海交通大学城市科学研究院院长、首席专家刘士林教授说，主要包括依赖钢铁或石油的东北老工业城市，依赖低端外贸制造业的部分沿海城市等，将来“日子都不好过”。

其二，“大干快上”超前型。长期关注城市经济学的上海市徐汇区政协委员施蔷生说，快速城镇化中一些城市“大干快上”，通过“大修基建”试图激活城市活力，最终可能造出一座座“鬼城”，政府债台高筑、土地却闲置浪费。

专家认为，资源型城市普遍存在资源型产业“一业独大”的问题，产业结构不合理，资源型产业比重大，不利于城市的可持续发展。

刘士林认为，中国城市要想延续自己的繁荣，需要实现两点：第一，避免同质化竞争；第二，进行城市发展的中长期预测，“不要把所有本钱都压到一个事情上。”

“底特律更新改造的失败说明：城市不是建造出来的，而是应该去依靠产业和人。缺乏产业支撑，就算设计一流也最终只是一座鬼城。”施蔷生说，新一轮城镇化要特别注意产业规划，真正让钱流向有地方特色、有竞争力的产业。