透视八项规定实施一年：改进作风迎长期“大考”

临近年关，记者走访江苏、安徽等地多个机关事业单位发现，往年公款预订贺年卡、烟花爆竹的现象不见了。

大到新建楼堂馆所，小到公款买贺卡；从整顿会风到轻车简从，从清退会员卡到禁止公款购买烟花爆竹；落实“八项规定”逐渐从“要我遵守”变为“我要遵守”，一股股新风扑面而来。

然而，高压之下，全国各地仍有约两万名干部“顶风犯案”被查处。人们不禁要问：这些违规干部“以身触‘线’”的底气何在？新规能否成作风顽疾“杀手锏”？

“万官被查”：管住了哪些行业哪些人？

“设计方案、联系印刷，往年这时候，早忙起来了，全单位要买3000多张贺年卡，花费在万元以上。”安徽一国有事业单位财务负责人告诉记者，今年不用公款买贺年卡了。

高端酒店在“三公”消费受限的形势下生意清淡。据了解，以往大城市五星级酒店五成以上客户是国企和政府机关的客户，而今年占到消费总量半数以上的客源“消失”。深感“吃不消”的酒店纷纷转身，甚至动足脑筋推出了“亲民”的大众消费。过去一桌酒席动辄数千上万，现在有的不足1000元。

公款买贺年卡等“传统”陆续被打破。各级党政机关5年内一律不得新建楼堂馆所，严禁公款购买赠送烟花爆竹，十八届三中全会将“健全改进作风常态化制度”写进《决定》……自去年12月4日八项规定出台以来，系列举措“抓大不放小”，成效明显。

尽管一股股新风扑面而来，但仍暴露了不少问题。中纪委监察部2日发布的数据显示，至今年10月底，各地查处违反中央八项规定精神的问题共计17380起，处理19896人，给予党纪政纪处分4675人。

“八项规定已深入人心，一年间处理这么多干部，教育震慑了全体干部。”中央党校教授王怀超表示，“万官被查”的背后，反映出公车私用、公款大吃大喝、大操大办婚丧喜庆等问题仍有待改进，这也从制度建设方面提出了更高要求。

落实规定越往基层越弱化，基层成作风问题“重灾区”。全国各地查处违反八项规定问题处理的干部中，几乎全部是县处级以下干部，违规“金字塔”现象值得关注。

与此同时，名烟名酒高档茶、购物卡等也属于被管住的行业。接受采访的基层单位负责人表示，道道禁令之下，谁还敢用公款购买这些东西？

隐招涌动：“以身触‘线’”底气何在？

一大批干部“顶风犯案”被查处。安徽一位基层干部反映，“因为‘一餐饭’‘一顿酒’‘一次用车’而丢‘乌纱’的现象，确实出乎大家意料，改作风是动真格的了。”

然而，仍有一些心存侥幸者在不断触碰着八项规定的“高压线”。王怀超教授分析说，一些官员自认为级别高了便戴上了“护身符”，一些官员认为暗箱操作不易察觉；一些官员甚至认为逢年过节登门走访送礼合情合理、无可厚非。

“车”招－－公车玩起了“借用”、“租用”，私用现象也屡见不鲜。一些单位负责人抱着“不在意”的态度，对违规配备超标公车“睁一只眼闭一只眼”，而且开公车外出吃喝、接送孩子上学等饱受诟病。

“吃”招－－吃喝地点更隐蔽了，一些单位依赖“五星级”食堂、定点饭店或高档会所，而且在报销时动了歪脑筋，要么在发票上写上办公用品，要么就“化整为零”、分批次报销，让人难以抓到“把柄”。

“游”招－－广西玉林市一区财政局长组织系统有关负责人及其家属等12人出国旅游；陕西宁陕县副县长等几名公职人员借中学生出国比赛之机外出旅游。为回避规定，一些干部想出各种“对策”，此类“挂羊头卖狗肉”现象时有发生。

那么，这些违规干部“以身撞法”的底气何在？专家认为，究其根源，主要在于一些干部头脑里的特权思想根深蒂固，同时部分干部手中的权力仍未能受到有效约束。

作风问题存在反复性和顽固性也不容小觑。财政支出不透明是顽疾难“治愈”的另一原因。北京工商大学周清杰教授表示，当前财政预算编制不科学，财政开支透明度不够，一些干部乱花钱时“底气十足”，如吃喝和旅游报销时可归结到“其他”项目等，客观上给违反规定提供了条件。

新规频出：制度之笼更要动真碰硬

从出台六项禁令，倡导厉行节约、反对浪费，到严禁元旦春节期间用公款购买赠送年货节礼。中央从自身做起、不断从全局到细节强化制度约束。中共中央、国务院日前正式印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，体现出中央解决奢靡问题的决心，也标志着反对公务浪费正走向制度化和常态化。

对改进作风来说，八项规定是长期“大考”。“如果虎头蛇尾，将失信于民。”江苏省委党校廉政教育研究中心主任王世谊说，以往一些工作推进存在“拍皮球”效应。以楼堂馆所建设为例，近25年来，中央从严控资金来源、审批通道等方面出台了数份国家级文件，但一些超标办公楼仍“过关斩将”，值得反思。

廉政专家表示，改进作风首要是治理干部的精神缺“钙”，使其从权力崇拜向服务群众转变，作风建设应进一步内化于思想，固化于制度，不断织密制度之笼。

“中秋管月饼，元旦春节管贺年卡、烟花爆竹，针对性强。”王怀超认为，结合问题“高发区”，类似规定还需继续出台，官员用房、用车及其他待遇，每一条都要“刚性化”。应把好作风从“逼出来”、“秀出来”内化为自身的行为准则，若出现问题，要采取倒查机制，严肃追究责任。

为管好政府的钱袋子，周清杰还建议，应健全严格的财务预算、核准和审计制度，让公务人员花的每一分公款都能在阳光下运行，接受社会监督。(记者 陈刚、姜刚、蔡玉高)