中国多省明年实行异地高考 完全放开仍待时日

新华网呼和浩特12月5日电(记者姜雪兰)2013渐近尾声，各省区市陆续进入了2014年高考报名阶段，今年有所不同的是，许多省区市响应中央文件号召，开始正式施行新的异地高考政策。新政的确能为随迁子女和家长带来一定程度的便利，但因各地具体情况不同，完全放开仍有待时日。

多省首次放开随迁子女高考政策

近日，内蒙古自治区招生考试委员会办公室下发了《关于做好2014年内蒙古自治区普通高校招生报名工作的通知》，确定2014年高考报名时间为2013年12月1日－12日，同时首次有限度放开区外务工人员随迁子女参加高考。

记者从自治区招生考试委员会了解到，截至2014年4月1日，区外务工人员随迁子女若同时符合以下两个条件，可在流入地参加2014年高考，但仅限报考高职高专院校(专业)：一是本人具有内蒙古自治区高中阶段学校(含中等职业学校)学籍且连续就读满2年;二是家长在自治区内拥有合法稳定住所(含租赁)、合法职业且纳税(或按国家规定参加社会保险)均满2年。

内蒙古自治区并不是唯一一个首次放开随迁子女高考政策的地区，广东、山东、山西、黑龙江、安徽、宁夏等省份均出台了相关政策，但要求有所不同。如广东省就规定随迁子女父母需持有本省居住证三年以上才可报名参加高考，否则只能在其省内“借考”。宁夏回族自治区则规定随迁子女本人须在宁夏初高中连续就读满6年，考生家长也要满足在区内具有连续6年以上的合法稳定职业及住所等条件，才可申请异地高考。

响应政策谨慎实行多地暂未放开普通本专科录取

2012年9月1日，国务院办公厅发文，要求各地在2012年12月31日前出台异地高考相关的具体政策。今年是各地响应文件，正式实行异地高考新政策的“元年”。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中也提出，推进考试招生制度改革，逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。自2008年全国人大代表提出解决随迁子女高考问题，五年内，随迁子女高考制度改革已在各种政策推动下，跨出了至为关键的一步。

由于各地情况不同，随迁子女高考政策也有程度上的差别，大部分地区只允许报考高职或者高专，没有放开普通本专科录取。

北京市规定，自2014年起，进城务工人员持有有效北京市居住证明、有合法稳定住所、合法稳定职业满6年且满足在京缴纳社保满6年，其子女在京连续就读高中三年可参加高职考试报名。与此相比，上海、广东等地的异地高考政策也大同小异，而内蒙古、宁夏的报名政策则明显比较宽松。

究其原因，主要在于北京、上海、广东等地流入人口较多，异地高考矛盾突出。21世纪教育研究院副院长熊丙奇接受记者采访时说，北京或者上海异地高考门槛较高，很多进城务工人员无法享受到现行的随迁子女异地高考政策。

制度改革任重道远关键在大城市

“如果真能够改变高考改革思路，实现考试、招生分离，学生在任何地方都能参加高考，那才是真正意义上实现了异地高考。”熊丙奇说。现有随迁子女高考政策大多只允许学生报考高职，这实际上是远远不能满足报考需求的。

据内蒙古自治区教育招生考试中心考务一处张国亮介绍，因内蒙古自治区流入人口较少，无居住证一类文件要求，所以只需要随迁子女监护人提供工作、住所、纳税证明即可。

记者采访了解到，异地高考的主要矛盾仍然集中在大城市，尽管许多地区政策较为开放，也不能改变北京、上海、广东等省市进城务工人员集中，随迁子女人数多的现象。资料显示，截至2011年秋季开学，北京市义务教育阶段随迁子女约有47.8万人，而高考人数则基本稳定在每年8万人左右。

专家认为，庞大的随迁子女人数带来的是对异地高考政策开放的迫切需求，要解决这些问题，需实现异地高考的完全开放，高考制度改革之路仍任重道远。