中国境外投资将加快转向备案制 提供多种方式支持

在3日举办的第五届中国对外投资合作洽谈会(以下简称“外洽会”)上，《经济参考报》记者获悉，国家发改委近期正在积极研究进一步改善境外投资项目管理的有关具体措施，对一般性境外投资项目的核准制逐步改变为备案制。这也就意味着，已经在上海自贸区率先适用的境外投资项目备案制将逐步推向全国。

专家表示，境外投资管理体制的改革，正适应了近年来中国企业“走出去”规模不断攀升、理念和经验逐渐成熟理性的趋势。与此相伴随，越来越多的世界目光聚焦于中国资本。

松绑

备案制将逐步推向全国

国务院副总理汪洋在外洽会开幕式上表示，未来五年，中国对外投资将达5000亿美元。中国政府将改革对外投资管理体制，确立企业和个人对外投资的主体地位，加快推进以核准制逐步向备案制为主的管理方式转变，规范审批方式，减少审批环节，缩短审批时间，为中国企业“走出去”松绑。

“为进一步促进中国对外投资，将强化企业的境外投资主体地位，减少行政审批，对一般性境外投资项目的核准制逐步改变为备案制。”国家发改委副主任张晓强进一步阐述了境外投资管理体制的改革路径。

对此，商务部研究院研究员白明对《经济参考报》记者表示，一般性境外投资是指不涉及国家关系等的投资。今年上海自贸区已经率先实现了对境外投资一般项目实行备案制，其他地方可以先做准备，未来将在总结上海自贸区一些关键、重要经验的基础上，逐步推开。

9月30日，上海市政府发布《中国(上海)自由贸易试验区境外投资项目备案管理办法》，该办法规定，前往未建交、受国际制裁国家或其他敏感国家和地区投资的项目，涉及基础电信运营、跨界水资源开发利用等领域或其他敏感行业的境外投资项目，不分限额都需要由发展改革部门核准。除此之外的一般投资项目适用备案制。

一位业内资深人士对《经济参考报》记者说“据了解，目前上海自贸区内企业境外投资一般项目不再需要向发改委、商务部、外管局三个部门分别提交申请，而只需要在自贸区管委会备案。而且管委会可在5个工作日内出具境外投资项目备案意见。这无疑大大简化了审批程序。”

这一项改革目前已经正式提上日程。“近期，按照中国政府职能转变的总体部署，根据中国境外投资发展形势的要求，国家发改委正在积极研究进一步改善境外投资项目管理的有关具体措施”，国家发改委外资司司长孔令龙3日在外洽会一场分论坛上说，发改委将进一步大幅度地简化项目审批的手续，下放核准的权限，建立以备案制为主的境外投资管理制度。

鼓励

对外投资将获多种方式支持

近十年来，随着中国经济发展和企业实力增强，中国企业投资迅速发展。据了解，2002年中国境外投资额为27亿美元，2005年达到123亿美元，2010年跃居590亿美元，连续上了几个台阶。去年中国企业境外投资额达到878亿美元，比2011年增长了17.6%，占当年全球跨过直接投资额的6.3%，列在美国、日本之后，居全球第三。截至2012年底，中国累计对外投资额超过5300亿美元，年均增长35%。

这一数字在今年继续攀升。商务部数据显示，2013年1月至10月，我国非金融类对外直接投资695.2亿美元，同比增长19.5%。截至10月底，累计非金融类对外直接投资5050亿美元。从投资的国家地区分布看，除对亚洲地区的投资下降5.2%外，对其他地区的投资均实现快速增长，对欧洲和北美洲投资增幅分别高达218.4%和135.2%。从投资的行业构成情况看，近九成投资流向商务服务业、采矿业、批发和零售业、制造业和建筑业五大门类。

值得注意的是，随着中国已经成长为全球第三大对外投资国，其投资特点正发生改变。“一是投资领域不断拓展，在保持传统能源矿产行业大规模投资的同时，先进制造业和服务领域的投资明显加快。第二，投资范围不断扩大，中国企业境外投资分布在全球177个国家和地区，约80%集中在大约40个重点国家，第三，投资方式日趋多元化，越来越多采用股权投资、基金投资、资本市场收购、BO T、PPP等多种投资方式开展境外投资。”孔令龙介绍说。

而且，现在海外投资也进入到更加理性化的阶段。瑞银集团中国区主席兼总裁李一说，中国境外投资主体不再以国有企业为主，更多的是民营企业来完成，企业在汲取以往的经验教训之后，在投资选择上更加务实，比如有的企业不再追求控股，有的企业与PE、主权基金合作投资，有的企业更加注重并购之后的文化融合，意识到交易结束只是工作的开始。

张晓强表示，未来中国将通过多种方式继续支持中国对外投资。目前，中国已累计对外商签了130多个双边保护协定，90多个避免双重征税协定。张晓强说，在用好这些协定的基础上，还要进一步扩大商签国家范围，同时继续建立和完善与重点国家政府间投资促进合作机制，推动实施重点项目，共同反对各种形式的投资保护主义行为，未来将建立健全多双边投资合作机制。

与此同时，未来还将进一步推动政策促进、服务保障和风险控制的系统化和制度化，继续完善境外投资产业和国别指引，健全境外投资风险防范和监管机制，规范企业的投资和经营行为，引导企业依法经营，承担社会责任，避免恶性竞争。

此外，还将建立境外投资公共信息服务平台，同时积极发展与对外投资相关的各类中介机构，支持行业协会和商会，发挥好自律协调服务的功能。

机遇

百余国率团密集来华招商引资

《经济参考报》记者从外洽会主办单位中国产业海外发展和规划协会获悉，来自全球100多个国家和地区的投资机构官员、企业家云集北京，通过展示洽谈、项目推介等多种方式，与中国企业洽谈对接。

为吸引中国企业投资，很多国家都专门组成代表团来华参加外洽会。巴西南大河州州长塔尔索·任罗率领70多人来华参加本届外洽会，并将举办南大河州专场推介会，就南大河州整体投资环境及政策做全面介绍；俄罗斯联邦经济特区在主会场搭建72平米特装展位，全面向中国企业介绍俄联邦经济特区；印度哈里亚纳邦领导也率团专程来京参加外洽会并举办“投资印度，聚焦哈里亚纳邦”投资专场。

此外，智利、厄瓜多尔、德国、加拿大等国家也纷纷举办投资专场说明会，发布各国最新投资项目及最惠投资政策等最前沿信息。

俄罗斯驻华大使杰尼索夫说，近几年，中国大幅增加了在世界各地的投资活动，但在俄罗斯投资并不多。去年，中国对俄罗斯的投资额为6.54亿美元，而从2004年至2012年，中国在俄罗斯进行的直接投资总额为44亿美元。“如果从我们两国相邻的地理位置和客观潜力上看，这样的数字显然是比较少的。”他说，俄罗斯一直在不断完善自身投资环境，希望更多的中国企业赴俄投资。记 者 孙韶华 王璐 实习生 蔡恬