遇重大污染案环保公安将联手应对 取证留证成难点
今后，遇到重大环境污染等紧急情况，环保部将与公安部门联合出动，分工协作，第一时间留存下环境犯罪证据。昨天，环保部与公安部联合发布了《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》（以下简称《意见》）。根据意见，两部门将建立起联席会议制度等三项制度和紧急案件联合调查机制等四项机制，加大使用刑事手段打击环境犯罪。
环境保护部新闻发言人陶德田介绍，长期以来，环保领域一直受到“守法成本高、违法成本低、环保执法难”的困扰，迫切需要司法提供强有力的保障。目前，虽然部分省市已经建立了环保与公安的联勤联动机制，但全国大部分地区环保与公安部门配合机制还没有建立或不够健全，环保部门单打独斗现象普遍存在，使用刑事司法手段打击环境犯罪的力度不够。
《意见》首先明确了环保和公安部门的职责。根据《意见》，环保部门在涉嫌犯罪的案件办理中主要是发现、查处、移送涉嫌犯罪的行为以及后续配合协调工作；公安机关主要任务是对违反治安管理规定的行为立案查处，对涉嫌环境犯罪的案件立案侦查，排除环境执法阻挠因素，保障执法顺利进行。
在借鉴山东、浙江等地方经验基础上，《意见》共提出了七项制度，分别是联席会议制度、联络员制度、案件移送机制、重大案件会商和督办制度、紧急案件联合调查机制、案件信息共享机制以及奖惩机制。
□数说
半年来因污染案708人被刑拘
今年6月17日，最高人民法院和最高人民检察院联合发布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》。《解释》明确了环境污染犯罪的定罪标准，降低了入刑门槛。《解释》出台后，环保和公安部门都将办理涉嫌环境污染犯罪案件作为当前重点工作。经统计，《解释》出台以来，环保部门向公安机关移送的涉嫌环境污染犯罪案件近300起，超过近5年移送案件的总和。公安部治安管理局副局长华敬锋表示，《解释》出台后，公安机关立案侦查了环境污染案件667起，目前已经破案525起，移送检察机关起诉的145起，抓获犯罪嫌疑人1047人，刑拘了708人，批捕了235人。
□制度内容
1
联动执法联席会议制度
解决重大联动事项。各级环境保护、公安部门应建立联席会议制度，必要时可邀请人民检察院、政府法制机构等相关部门共同参加联席会议。
定期组织召开联席会议，充分发挥联席会议的协调指导作用，通报查处环境违法犯罪行为以及联动工作的有关情况，研究联动工作中存在的问题，提出加强联动工作的对策。协调解决涉及相关部门的环境执法问题，建立长效工作机制，促进联动协作配合。
2
联动执法联络员制度
各级环境保护、公安部门应明确内部机构在环境违法案件查处中的职能分工，分别确定具体牵头部门及联络人员，开展经常性的信息互通、协调办理环境违法犯罪案件。制定联动工作方案和行动计划，积极开展执法联动专项行动，依法加大对重大环境违法犯罪案件的综合惩处力度。
3
重大案件会商和督办制度
对于案情重大、复杂、社会影响大的案件，由环境保护部门会同公安部门联合挂牌督办，必要时邀请人民检察院、政府法制、安监等部门，针对案件性质、复杂程度、涉及范围、可能导致的后果等情况，进行事前风险评估研判，并对案件的调查、证据的使用等细节进行讨论，确保案件依法处理。
4
完善案件移送机制
规范联动执法程序。各级环境保护、公安部门要严格按照法律规定，不断完善涉嫌违反治安管理、环境污染犯罪案件的移送、受理、立案机制。
各级环境保护、公安部门要按照《关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定》和本地区制定的关于案件移送规定的要求，明确案件移送的职责、时限、程序和监督等要求，积极做好案件调查、证据收集、法律适用等工作，防止“以罚代刑”。
5
紧急案件联合调查机制
遇到重大环境污染等紧急情况，环境保护、公安部门要及时启动相应的调查程序，分工协作，防止证据灭失。环境保护部门负责对污染物进行取样、监测，出具监测报告，依法进行调查取证工作，提高案件查处效率。对环境污染涉案责任人身份不易确定、可能逃逸、证据难保全，可能涉嫌违反治安管理或者环境污染犯罪的，公安部门应当依法及时调查、立案侦查。
6
案件信息共享机制
各级环境保护、公安部门应根据各自的专业特长和执法特点相互学习，相互指导，共同研究，努力提高调查取证的能力和证据质量，实现证据的互信和共享。两个部门应当及时通报环境污染犯罪案件的办理动态、共同分析案件办理中的疑难问题，共同研究打击环境污染犯罪的对策和机制。有条件的地区可借助电子化办公系统设置电子化环境保护、公安联合执法系统，实现环境违法案件信息互联互通，提高联动执法效率。
7
奖惩机制
各级环境保护、公安部门要将本部门查处打击环境污染违法犯罪、开展联合执法情况等纳入本系统目标考核，组织开展年度表彰奖励工作，有效调动执法人员积极性和主动性。对环境污染违法犯罪案件该查不查、该移送不移送，或者干扰案件查处，甚至包庇纵容的，要依法追究失职、渎职、滥用职权人员的法律责任。
□重点难点
环保公安配合取证留存证据
证据是行政处罚和刑事司法的基础。因此，现场调查和证据收集是办理涉嫌环境污染犯罪案件的关键一环。取证难、认定难一直是办理刑事案件的一个瓶颈。环境保护部环监局局长邹首民说，比如企业向大气或河流偷排污染物，有时可能一阵风来了，或者随着水流，污染物就被带走了。
《意见》为突破这一难题，对证据收集提出了明确要求。要求各级环保、公安部门牢固树立证据意识，及时、全面、准确收集涉嫌环境污染犯罪的各类证据。环保部门在执法过程中第一时间发现了违法行为，接触到现场情况，因此要及时收集、提取、监测、固定污染物种类、浓度、数量等证据。公安部门办理案件，具备侦办和审讯经验，可以借助环境保护部门的专业知识和技术支持，提高办案质量。
□典型案例
昆明“牛奶河”案8人被批捕
【基本案情】2013年4月1日，多家新闻媒体曝光东川区小江流域河水受污染变“牛奶河”，4月2至4日，环境执法人员对东川区汤丹片区的45家选矿企业进行了专项检查。经查，3家企业建设项目未通过环保部门竣工验收，擅自投入生产，且私设暗管排放污水；12家企业建设项目未通过环保部门竣工验收，擅自投入生产；2家企业环保手续齐全，私设暗管排放污水。
【处理情况】昆明市、东川区环保部门分别对以上17家违法企业给予责令停止生产或违法行为的处罚，并处10万元至50万元罚款，共计处438万元罚款。昆明市公安局环保分局对昆明东海矿业有限公司、昆明市东川通宇选矿厂、昆明兆鑫矿业有限公司三家企业开展调查、取证、评估工作，已立案并刑拘8名犯罪嫌疑人。检察院对8名犯罪嫌疑人以污染环境罪作出了批准逮捕决定。法院依法进行审理，目前尚未宣判。（记者王硕）