江苏新规：滥发广告短信将追究刑事责任

通讯员 袁传敏

金陵晚报记者 林巧芬

今年10月25日，新修改的《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称新《消法》）在第二十届全国人大常委会上审议通过，并将于明年3月15日起施行。在新《消法》中明确规定，经营者收集、使用个人信息必须经过消费者同意，否则将必须承担民事、行政甚至是刑事责任。对此，江苏将在新《消法》施行时同步出台实施细则，昨天，由江苏省人大、省政府法制办等单位参与的“消费者个人信息保护”研讨会召开。

现状：个人信息屡被泄露

近两年来，随着网络的发展，个人信息被泄露的情况越来越严重，如果你刚生过孩子，各种奶粉、月子会所、早教、儿童摄影等的广告电话、短信就接个不停；如果你在网上买一件商品，接下来你的电脑上会经常跳出来一些同类商品的促销信息；如果你去看过一次楼盘，接下来就会被各种楼盘短信狂轰滥炸……

今年2月，某消费者在某保险公司注册汽车救援卡时，发现搜索信息栏中可以随意查找出投保人的信息，包括险种、手机号、身份证号和密码，一应俱全，该数据库公开的保单多达80万页！今年10月，某快捷连锁酒店的住宿客户名单流出，让不少人惶恐；而去年厦门的刘女士就因为快递单上的地址随意丢弃，竟被人上门抢劫，最后抢劫过程中被杀害！

“消费者的个人信息屡屡被泄露，好像已经发展成‘公共’资源，谁都可以收集、贩卖、使用。个人信息的泄露，有时候不仅是消费者承受被骚扰之苦，还会被不法之徒用于非法用途上，保护个人信息刻不容缓。”江苏省消协秘书长童天武表示。

新《消法》：必须经消费者同意

针对个人信息常被泄露的情况，此次新《消法》作出了保护规定。童天武向金陵晚报记者解读说，“对消费者个人信息的保护是新《消法》的一个亮点，这个规定中的‘经营者’既包括了不当收集、贩卖个人信息者，也包括非法使用者，也就是说，现在我们手机接到的各类广告信息，我不知道是谁贩卖我的个人信息，但是我能找到商家，商家作为经营者就要承担责任。”童天武说，新《消法》实施之后，消费者对这些商业广告信息的抵制将有法可依。

如非法收集、贩卖、使用个人信息，将受到什么处罚？南京大学法学院教授李友根解读说，新《消法》规定经营者既要承担赔偿损失等民事责任，还要承担没收违法所得、罚款等行政处罚，同时，如构成犯罪的则依据《刑法》第253条之一追究刑事责任。

举证难，如何正确维权？

然而，在实践中，消费者明明知道自己的个人信息被泄露、贩卖，但苦于无法举证泄露与贩卖者，难于主张权利。而且，侵害消费者个人信息权一般都是侵害众多、群体消费者权益，对于这种侵权行为，消费者个人因为时间精力等成本制约很难单个向法院起诉。

“在单个个体维权难的情况下，能不能由消协组织替代向法院提起诉讼？”“在具体损失无法估量的情况下，能不能规定罚款的最低限额？”“有没有办法能约束经营者，让其自觉不进行侵权行为？”在昨天召开的消费者个人信息保护研讨会上，港澳特区消委会、台湾地区消基会及华东五省市、江苏省人大、省政府法制办等单位的工作人员对此进行了研讨。

“港、澳、台在保护个人信息方面的做法值得我们借鉴学习，比如澳门，对非法泄露、贩卖、使用个人信息的经营者除了有对消费者的详细的赔偿规定，包括精神损失等难以界定的费用，还对罚款的具体数额、追究刑责有详细的规定。”童天武秘书长说，在明年3月15日新《消法》施行前，建议江苏省出台的实施细则能明确作出有效可行的措施。