中纪委连打“老虎苍蝇” 查案之外频现反腐新动作

近日，多位高官被查处，让人们感慨反腐“加速”。在打“苍蝇”、“老虎”这些引人注目的反腐个案之外，试点财产公开、整合官方反腐网站、改革纪检体制等多个反腐新动作也在进行之中

2013年12月1日，中央纪委监察部网站发布，中国出口保险公司副总经理戴春宁涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。

据法治周末记者不完全统计，2013年11月25日到12月1日，一周之内被查处的高官不下9人，其中包括中国人民大学招生处主任蔡荣生。

党的十八大以来，“老虎”、“苍蝇”同时被打，无疑引人注目。而在查处个案之外，一系列重大的反腐新动作也在进行中。

近日，一些廉政研究专家公开表示，要从根本上推进反腐败，必须改革旧的体制机制，加强反腐败体制机制创新，编织起强有力的能真正关住权力的制度笼子。

新官上任先晒财产

2013年12月1日，中央纪委监察部网站解读《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称“《决定》”)反腐新规。解读指出，推行新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国境等有关事项公开制度的试点，并健全对国家工作人员配偶子女移居国(境)外的管理制度。

这将作为进一步健全反腐倡廉法规制度体系的重要一笔——新官上任，先晒财产。

早在2012年年底，国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家称，中国已有118万左右的裸官。

竹立家教授认为，信息公开是消灭“裸官”现象的一个最根本的办法，特别是官员的家庭信息公开。

据媒体报道，铁道部原副总工程师张曙光，其妻子早已移居美国，并在国外买房、开公司，所以，张曙光在原铁道部素有“裸官”之称。

而广东省东莞市厚街镇党委委员的家产总价值不止20亿元人民币，房产证装满一个纸箱。

在刑法修正案中，我国曾提高了对巨额财产来源不明罪的处罚幅度，从原来最高判处5年有期徒刑，提高到10年。

然而，由于长期缺失官员家庭财产的登记、公告制度，司法机关通常是在查处贪污、受贿罪行时才“意外发现”他们拥有来源不明的巨额财产。随即，对于单独举报官员财产状况的案件，不少地方甚至变通为以党纪政纪处置，独立以此罪判罚的案例同样鲜见。

1987年，时任全国人大常委会秘书长、法制工作委员会主任的王汉斌建议，建立国家工作人员申报财产制度，此后25年间，官员财产申报与公开一直被赋予预防腐败利器的重任，不断撩拨着公众的神经。

2013年年初，在广州市召开的政协会议上，广州市政协副秘书长范长青直言：“我每个月有一万多块钱的工资收入，有一套72平米的房子……”

清者自清，而“房叔”、“房妹”们却成为财产公示的“绊脚石”。

事实上，5年前，官员财产公开就已不断进行小范围试点。

2009年年初，新疆阿勒泰宣布实行官员财产公示，随后，2012年年底，广东省纪委宣将选择三个县区试点官员财产“在一定范围内公示”，并承诺“2014年前完成试点，并逐步推开”。

但值得一提的是，湖南浏阳、浙江慈溪、四川高县、浙江磐安等地也都曾探索官员财产公示试点，获得舆论好评后，却多因人事变动或官员阻挠，偃旗息鼓。

而真正实行财产公开也并非易事。晒财产的对象为新提任干部恰恰印证了民众争议的热点，有网友认为，新提任干部毕竟是少数，对小群体进行要求和规范能否达到预期的目标。

对此，中央党校党建部教授张希贤表达了他的观点，“新人新办法、老人老办法”，这样，阻力会相对比较小，可以说是官员财产公示的新探索。

有人评价，“新人新办法”似乎不够彻底，但已为领导干部财产公开破题。

[page]“鼠标直通中纪委”

中央纪委第一轮巡查组进驻巡视单位之前，反腐的民间声音主要在各大论坛与微博发声，网络反腐俨然是时下的热点。

《财经》杂志原副主编罗昌平即在微博实名举报国家发改委原副主任刘铁男涉嫌违纪等问题。

为了进一步整合举报资源，2013年9月2日，“中央纪委监察部网站”正式开通，为使举报更方便快捷，特别在首页显著位置设立“我要举报”专栏。这是由中共中央纪律检查委员会、中华人民共和国监察部主办的综合性政务门户网站。

由此，2009年由中央纪委监察部统一开通的“中央纪委监察部举报网站”，受众面也越来越广。

各地纪委纷纷响应。仅11月份以来，共有6个省区开通官方网络反腐平台。四川省纪委开通互联网政务平台“廉政四川”，“廉政广州”微信版正在运营，湖南省纪委监察厅开通官方微博“三湘风纪”，福建省纪委监察厅网站开通上线接受举报投诉。最值得关注的是重庆市纪委的政务微博“风正巴渝”，上线仅1个小时，粉丝数即突破6000。

11月29日，广西自治区纪委首次用微博平台，通报了9起违反中央八项规定精神的典型案件。

有数据显示，截至2013年10月中旬，全国30个省区市纪委已开官网，绝大多数网站都设有网络举报专区，加强网络腐败监管，全国纪检监察机关网站群初步形成。

越来越广泛的官方网络反腐，确实迎合了民众的期待。中央纪委监察部网站自9月2日开通以来，20天内收到网络举报数量15253件，日均超过760件。

此后，又有数据显示，中央纪委监察部网站开通一个月来，平均每天接到举报数量超过800件，点击量超过3000万次。

据中央纪委信访室透露，中央纪委监察部网站9月2日开通后，网络举报数量呈现明显上升之势。

在一次中央纪委常委、秘书长崔少鹏与广大网友的在线交流中，有网友称官方网站为“纪检监察机关转变工作作风、密切联系群众的生动体现”。网民“高山流水”发帖说：“鼠标直通中纪委，我们可以和中纪委领导直接对话了。”

崔少鹏秘书长极为重视信访举报。他称，2012年立案的案件中案件线索来源于信访举报的占41.8%，来源于公检法和审计机关移送的占20.9%。

这也被新华时评评价为，既要痛打“老虎”，又要狠打“苍蝇”。

2009年，中纪委监察部举报网站开通伊始，不少网友“叫好却观望”。因为彼时，属地管理、分级负责，网站只能点击各省链接，再层层下转。

如今，中央纪委监察部网站的工作流程图显示，信访举报事项将在中央纪委监察部进行分拣、分类和受理登记，再转交到下级纪检监察机关。“对转交下级纪检监察机关的信访举报的办理情况，采取实地督办、电话督办、发函督办、汇报督办等方式进行督促检查”。

[page]“30多年来的第一次”

不容否认的是，随着改革进入深水区，反腐败也进入了重要的转折点。把“反腐败推向深入”，正处在一个新的十字路口。

党的十八届三中全会通过的决定，使得纪律监察体制改革的原则、方向、具体思路得以进一步明确。

《决定》提出：“推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导”。

1982年，党的十二大将“党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作”写进党章以来，一直没有进行过具体化的表述。

十八届三中全会文件起草组成员、中央纪委研究室主任李雪勤称，明确提出“强化上级纪委对下级纪委的领导”，是30多年来的第一次。

李雪勤主任认为，“掌握案件线索和查办腐败案件是反腐败工作的核心内容。在原来的习惯性程序中，不少地方纪委、基层纪委如果发现本地重大案件线索或者查办重大腐败案件，都必须向同级党委主要领导报告，在得到同意后才能进行初核或查处。这样就给压案不报和瞒案不查提供了可能和机会，有的腐败分子就利用这种不成文的习惯做法逃脱了惩罚。”

“如果案件线索的处置和案件查办必须同时向上级纪委报告，那么就能够对同级党委主要领导形成制约，这样就从体制上解决了压案不报和瞒案不查的问题。”李雪勤称。

实际上，这也意味着，“查谁不查谁”，不再是由同级党委“拍板”，而是由上级纪委“说了算”。

不仅如此，从“选拔任用”上讲，各级纪委书记、副书记的提名和考察，也将以上级纪委会同组织部门为主，纪检监察干部的饭碗，不再端在同级党委主要领导的手上。

“上级把控”，将改进中央和省区市巡视制度，全域扫描。

在专家看来，标志着中国反腐开始进入了一个制度反腐的新时期。这也意味着，今后将不再只是依靠查大案要案来反腐，而是会更加规范化。未来的反腐之路，也将更有可期之处。

有媒体评论称，“体制机制是全局性和根本性的问题，十八届三中全会《决定》制定的纪律检查体制改革路线图，虽然刚刚起步，却昭示着纪检监察工作作为国家治理体系的重要组成部分，正在逐步向治理能力的现代化迈进”。

(法治周末记者 闫格。参考资料：《京华时报》、《西安日报》、《北京晚报》、《法制晚报》、《新快报》、《光明日报》、《法制日报》、《成都晚报》、《中国纪检监察报》、人民网、新华网、红网、长江网、财新网、辽宁卫视、中央纪委监察部官方网站)