美底特律破产前车之鉴 需警示城市“老化病”

新华网北京12月4日电(记者傅云威)美国联邦破产法院法官3日裁定，底特律符合美国破产法第九章的破产保护条件。昔日的“汽车之城”底特律患“老化病”直至破产保护，值得人们警惕和深思。

任何城市，本质上都是人的城市。与人一样，城市也有年轻、年老之别，只不过人的老化不可逆转，而城市却能永葆青春。遗憾的是，底特律没有及时找到恢复青春的灵丹妙药，沦为“锈蚀之城”。

底特律的“老化病”主要症结是“三老”——产业形态老化、管理方式老化、居民结构老化，具体表现是支撑产业凋敝、市政管理失序、历史包袱沉重。

底特律没落的苗头早在上世纪七十年代就已显现。当时，受技术、成本等因素影响，美国制造业国际竞争力开始下滑，一些本土汽车企业经营出现困难，产业外包、转移趋势难以逆转。对此，底特律当局缺乏远见，未能抓住互联网、新能源等新兴产业机遇，适时实现产业结构调整、升级，反而继续倚重传统汽车工业，导致生产力低效，城市竞争力损耗严重。

与产业形态一并老化的，还有城市管理者的引资理念。据媒体报道，底特律的企业所得税率常年维持在百分之四十高位，而周边一些小城市仅为百分之十几，加上底特律城区犯罪率居高不下，造成了投资持续流失。

由于底特律不能为居民提供具有吸引力的就业和人居环境，数十年来当地人口加速萎缩，近十年来萎缩幅度高达25%。受青壮年严重流失影响，当前底特律领取退休金人员与在职人员人数比率高达2比1，地方财政难以为继。

不难发现，底特律的“老化病”固然有其客观因素，但决定因素却是一系列发展战略失策：城市管理者抱残守缺、坐吃老本的思维一旦落实为政策上的惯性、惰情，只能导致城市错过改革时机，吞下苦果。

这对全球各国城市管理者都具有警示意义：

——避免城市“老化病”须强调收支平衡，强化绩效审计和财务内控，从而避免债务失控、寅吃卯粮、福利透支。

——避免城市“老化病”须切实以人为本，改善人居环境和投资环境。这要求城市当局着力改善施政建设，完善城市服务功能，提高政府办事效能，制订贴心的产业扶植政策，提高城市的吸引力、竞争力。

——避免城市“老化病”还须适时调整产业发展战略，具有前瞻性。城市管理者须克服惰情、惯性，避免热门产业、大型企业绑架地方经济，要不断根据经济形势、科技形态变化，引入和培育新的产业经济，为城市长远发展注入不竭动力。