专家称北京治霾比60年前伦敦更有优势

12月5日，是伦敦烟雾事件61周年。这一“20世纪重大环境灾害事件”是偶发还是必然？此次烟雾事件发生后，伦敦政府采取了哪些措施，用了多久才让城市重见蓝天？

近日，由中国工程院和英国皇家工程院共同主办的中英PM2.5与雾霾污染防治高端研讨会期间，《法制日报》记者对英国皇家学会院士、英国皇家学会全球环境研究委员会主席、英国国家跨境大气污染评估委员会主席大卫·福勒(David Fowler)进行了采访。 2005年，福勒先生曾因对大气污染防控的突出贡献，获二等英帝国勋位爵士(CBE)。

伦敦空气污染曾比北京严重

记者：为什么大烟雾事件会发生在1952年的伦敦？

福勒：表面上看，这次事件是由于气象和天气原因造成的。之所以发生在1952年12月的第一周，是由于当时恰好高气压覆盖英国全境上空，给伦敦带来寒冷和大雾的天气。在这种极为不利的气象条件下，当时伦敦市内有很多火电厂，民用住宅取暖主要靠燃煤，二者排放的烟灰再加上车辆排放废气等大气污染物质，在空气中冷凝浓缩形成高浓度的硫酸雾悬浮于低空。太阳无法照射到地面，地表的温度过低，空气无法上升产生对流，导致进一步的恶性循环，就造成了那次烟雾事件。

但事实上，这并不是偶发事件。在1952年之前的很多年，伦敦就已存在比较严重的烟雾问题。应当说，这是一个大气污染逐渐堆积的后果。

记者：从专业的角度来看，60年前的这场灾难究竟严重到什么程度？

福勒：当时，二氧化硫的浓度达到每立方米800微克，总悬浮颗粒物达到每立方米1400微克，这个数值比今年一月份北京雾霾最严重的那几天的数值还要高。

1952年的伦敦烟雾事件，在大约两周内直接造成了4000人死亡。据此后流行病学的统计，此次事件导致的死亡人数大约为六七千人左右。这在当时足以列为一场国家灾难，因为死亡人数按比例换算成中国的人口规模，大约能达到25万人。另外，上世纪60年代初期伦敦又发生过几次类似的大气污染事件，死亡率也再次有所上升。

记者：根据您的研究，雾霾杀人的最致命原因是什么？

福勒：造成这4000多人死亡的主要原因，是大量污染物导致的呼吸道疾病和心血管疾病。当时并没有细致地区分到底是哪一种污染物，但是现在更多的流行病学专家认为，导致大量人员死亡的原因是颗粒物。至于颗粒物中哪个最严重，目前还很难说，但已知的研究结果显示，对健康影响最大的是碳的比例和硫化物，氨氮化物对健康影响也比较大。

伦敦实现空气好转用了15年

记者：当时污染物的排放源主要有哪些？

福勒：火电厂、民用住宅排放出来的碳以及汽车尾气，是造成那场烟雾事件的三个主要排放源。在这三者中，汽车尾气的影响远远赶不上前两种。总的来说，雾霾的来源主要是二氧化硫和煤烟。二氧化硫的来源主要是火电厂，而煤烟的来源则主要是家庭燃煤。

记者：伦敦是从何时开始改变燃煤这种传统的居民取暖方式的？

福勒：取暖方式从燃煤转向天然气，主要是清洁空气法推动的。1952年的这场灾难，促使英国推出严厉措施控制污染。1956年，《清洁空气法》获得通过，这也成为世界上第一部空气污染防治法案。

清洁空气法规定，伦敦城内的火电厂都必须关闭，将其和重工业迁到郊区；同时大规模改造城市居民的传统炉灶，减少煤炭用量，逐步实现居民采暖使用天然气。实际上，就是划定了一些重点区域，在这些区域内禁止再使用燃煤。

也正是从那时开始，英国一些大城市逐渐将居民供暖方式转向天然气。大致花了15年时间，伦敦把二氧化硫的排放降低了50%。今天，伦敦的二氧化硫排放量已经比60年代时降低了95%。

其实，整个欧洲的大城市，过去都有烟雾的问题。后来也都是通过改变燃料的方式来解决。现在一些非常清洁的城市，比如奥斯陆，其实在上世纪的上半叶，也有烟雾的问题。现在仍然可以看到存留的一些老房子，还是有烟囱的，它们就是烧煤的历史印证。

防控法案严格约束各种废气

记者：除了《清洁空气法》，英国政府还采取了哪些措施来防治大气污染？

福勒：1952年伦敦烟雾事件发生后，英国政府制定了一系列的法规措施来整治环境。除清洁空气法外，还包括1954年通过的治理污染的特别法案。1968年以后，英国又出台了一系列的空气污染防控法案，这些法案针对各种废气排放进行了严格约束，并制定了明确的处罚措施，有效减少了烟尘和颗粒物。

清洁空气法通过后，随着大批火电厂和工厂都被搬迁到伦敦中心城区之外，上世纪80年代后，交通污染也取代工业污染成为伦敦空气质量的首要威胁。为此，政府又出台了一系列措施，来抑制交通污染。包括优先发展公共交通网络、抑制私车发展、推动电动汽车和混合动力汽车的使用、减少汽车尾气排放等。

1995年起，英国制定了国家空气质量战略，规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾，对达不到标准的地区，政府必须划出空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标。为此，英国环保部门对全国约3400个与空气污染密切相关的工业设备进行监管，地方政府则对约1.9万个小型工业厂房实施监管，根据国家空气质量战略制定的目标，对当地的空气质量进行评估。

此外，英国还加入远距离越境空气污染公约，为排放限度设定国际标准和条约，并将欧盟指令引用至国内法律。比如欧盟要求其成员国2012年空气不达标的天数不能超过35天，否则将面临4.5亿美元的巨额罚款。

通过欧洲和英国所制定的一系列法规，经过长期的努力，英国空气质量才逐渐好转。从上世纪80年代开始，伦敦的雾天已从19世纪末每年的90天左右减少至不到10天。

空气污染难以短时间内解决

记者：随着大气污染问题的日益凸显，也让中国的普通市民开始熟悉了一些专业名词，比如PM2.5。英国政府是从什么时候开始监测和研究这项数据的？

福勒：事实上，英国人对于PM2.5的监测和研究，也是从2008年以后才开始的。上个世纪90年代时，我们主要测量的数值还是PM10。当然，在研究中，所有颗粒物都非常重要，目前已经找到人的死亡率与其之间存在关系。

比如，空气污染物会造成肺部及心血管疾病的增加。据估计，仅PM2.5造成的影响就相当于每年2.9万起死亡病例，或者相当于人口平均寿命减少6个月。

记者：对比当初的伦敦烟雾事件和今天北京的雾霾，您认为有哪些大气污染治理上的成功经验可以分享？

福勒：我从事大气污染治理这个领域的研究已有40多年，很早就意识到这是个全世界许多大城市共通的问题。

今天的北京和上世纪50年代的伦敦有很多区别。比如北京的城市规模更大、人口更多，所处的地形西部和北部都是山脉，整个华北平原的工业排放量也非常大。另外，雾霾与当地的气象条件也是直接相关的，包括从北部飘过来的扬尘等等。这些都是与伦敦不一样的特点。除此之外，两座城市的污染源也不尽相同。

但是，现在北京所具备的一个优势是当代科学的进步已经达到一定的水平，现在的技术和仪器能够更容易、快捷地检测出污染物，包括它们的来源、输送途径等。另外，北京现在的科研力量也很强大，这些也都是50年代的伦敦所不具备的。

英国为工业革命和经济发展付出了沉重的环境代价，用了十几、二十年甚至更长的时间才逐渐改善了环境，至今仍在坚持不懈地进行这项工作。

空气污染是一个长期累积的结果，很难在短时间内彻底得到解决，它需要政府的决心、公众的支持、严格的法规以及大量的资金投资于清洁能源。(记者 余瀛波)