专家析资源型城市发展规划三特点 突出五重点任务

中新网12月3日电 国务院近日发布《全国资源型城市可持续发展规划》，为中国首次针对资源型城市制定出台全国性、专门性的规划文件。中国科学院地理科学与资源研究所研究员张文忠指出，规划目标聚焦建立健全促进资源型城市可持续发展长效机制，明确了构建资源开发与经济社会发展、生态环境保护协调发展格局的战略指向。总体来看有三大特点：

一是以“五位一体”总布局构建资源型城市可持续发展战略体系。资源型城市的发展问题长期以来被单纯作为经济问题来解决，但其长期发展中形成的深层次矛盾涉及到经济、社会、生态、文化等方方面面，如不能得到切实有效解决，必然为资源型城市的可持续发展带来严峻挑战。《规划》把促进资源型城市可持续发展作为系统工程，在重视促进经济转型的同时，强调社会民生改善、生态文明建设、文化资源传承、体制机制创新，更加注重战略布局的系统性、整体性、协同性。

二是以全面深化改革激发资源型城市可持续发展活力。作为贯彻党的十八届三中全会精神的具体举措，《规划》把深化改革作为促进资源型城市可持续发展的强大动力和有力保障，明确了开发秩序约束机制、产品价格形成机制、资源开发补偿机制、利益分配共享机制、接续替代产业扶持机制五项可持续发展长效机制。提高资源型城市自我发展的“造血”功能，强化创新能力和增长动力。

三是以分类指导统筹协调资源型城市可持续发展路径。中国资源型城市数量众多、分布广泛，资源开发处于不同阶段，经济社会发展水平差异较大。因此开发方式、保护内容、发展的首要任务、国家的支持重点也应该有所区别。《规划》结合各城市实际特点，以统筹协调发展为基本出发点，进行综合类别划分，强调深入挖掘各类型城市自身潜力和优势，探索各具特色的发展模式，促进了区域管理方式的变革。

张文忠指出，《规划》内容突出五大重点任务。一是有序开发综合利用资源，强化资源保障能力。二是构建多元化产业体系，夯实转型发展基础。 三是切实保障和改善民生，以人为核心推进城镇化。四是加强环境治理和生态保护。五是加强支撑保障能力建设，营造良好的发展氛围。