发改委：资源型城市居民收入增速要高于全国平均

中新网12月3日电 国新办今日上午就《全国资源型城市可持续发展规划》情况举行发布会，国家发改委副主任杜鹰介绍，《规划》提出要求，资源型城市城乡居民收入要明显提高，增速要高于全国平均水平。

杜鹰介绍，《规划》重点内容可以概括成几个方面，首先利用定量和定性分析相结合的办法，确定了资源型城市在全国的分布，主要是包括矿业城市和森工城市两类。对矿业城市，设置了产业结构、就业结构和资源市场占有率这样三个指标；对森工城市，设置了森林资源潜力、森林资源开发能力这两个指标。利用这样一个指标体系，在全国筛选出了262个城市，认定为资源型城市。

杜鹰进一步介绍，根据城市的资源保障能力和可持续发展能力两个指标，把这262个城市分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型，摸清了全国资源型城市的家底。

杜鹰指出，《规划》提出了四个明显提高的奋斗目标。第一要求资源型城市的节约集约利用资源的水平要有个明显的提高，比如提出资源产出率到2020年比2012年时要提高25个百分点。第二是可持续发展能力明显提高，要求资源型城市的接续替代产业增加值占地区生产总值的比重提高6个百分点。第三是环境质量要明显提高，要求到2020年，历史遗留的矿山地质问题的恢复治理率要从目前的28%提高到目标期的45%，要提高17个百分点。第四是城乡居民收入要明显提高，增速要高于全国平均水平。

杜鹰表示，资源型城市遗留的最大的“居者有其屋”的问题，就是棚户区改造，对于资源枯竭城市，已经改造了9000万平方米，还有7000多万，到2020年甚至要提前全部改造完。

杜鹰称，《规划》提出了五大任务。资源型城市发展五大任务，一是合理有序地开发资源。二是构建多元化产业体系。三是切实保障改善民生。四是加强环境治理和生态保护。五是加强支撑保障能力建设。

杜鹰进一步介绍，针对四类型的资源型城市，工作重点又有所不同，对于成长型的城市，主要是促进它规范有序发展的问题，核心是提高资源开发的准入门槛，合理地确定开发强度。同时要严格环境影响评价。对于成熟型城市，要推进它跨越式发展。核心是要拉长产业链条，要培育资源深加工的企业和能力。而且在资源和环保方面，最重要的就是要把环境成本从一开始就内部化为企业成本。对于衰退型城市，要加快其转型发展。核心是大力发展接续替代产业，同时解决最突出的一些历史遗留问题。对于再生型城市，要引导其创新发展。核心是发展的质量和效益，同时率先建立可持续发展的长效机制。

杜鹰指出，《规划》提出建立可持续发展五大机制。一是开发秩序的约束机制，规范开发秩序，控制开发强度。二是资源性产品价格的形成机制，如果要素价格不能反映供求关系、资源的稀缺程度和环境成本的话，就不可能保证资源型城市的可持续发展。三是资源开发的补偿机制，矿山开发肯定会造成破坏，谁破坏谁就要负责修复，这就是环境的补偿机制要建立。四是利益分配的共享机制，包括中央和地方，企业和城市，利益分配要合理。五是接续替代产业扶持机制，对发展接续替代型产业，国家要有扶持机制。