发改委：资源型城市存资源型产业“一业独大”问题

中新网12月3日电 国务院新闻办今日就《全国资源型城市可持续发展规划》情况召开新闻发布会，国家发改委副主任杜鹰表示，资源型城市，普遍存在资源型产业“一业独大”的问题，不利于城市的可持续发展。

杜鹰强调，国务院之所以颁布《全国资源型城市可持续发展规划》，实际上最终是要解决这些城市存在的问题，突出的是四个问题：第一，资源型城市资源开发的秩序不规范，开发强度过大，为了开发资源，这些地区的生态环境付出了过高的代价。

第二，资源型城市，普遍存在资源型产业“一业独大”的问题。杜鹰解释道，“一业独大”就是其产业结构不尽合理，资源型产业占的比重非常大，不利于城市的可持续发展。比如262个资源型城市的矿产资源开发的增加值占全部工业增加值的比重是25%左右，比全国的平均水平高了一倍多。而其第三产业的比重，比全国平均水平低了12个百分点。

这样“一业独大”或者“一矿独大”的产业格局，产生一个挤出效应，其他产业发展不起来，导致其他接续替代产业发展滞后，一旦资源开发接近枯竭以后，就会出现“矿竭城衰”的现象，杜鹰称，某种意义上鲁尔就是一个先例，某种意义上底特律也是先例。

第三，历史遗留问题多，包括民生问题，也包括环境问题。杜鹰举例称，国家现在分三批界定的全国69个资源枯竭城市，其人口只占全国的4%，但其棚户区占全国的1/4，失业矿工占全国采矿从业人员的1/10，低保人口也占全国的1/10，还有需要治理的沉陷区占全国的1/3，这都是历史遗留问题。

在这样的情况下，杜鹰认为，要解决资源型城市可持续发展问题，不是从零开始，而是从负数开始。要建立长效发展机制，先得解决资源型城市的历史欠账，第一步先做到不欠新账，第二步慢慢地偿还历史旧账。

第四，根本原因还是没有牢固树立可持续发展的理念，没有建立可持续发展的机制。