中国与中东欧合作“3+6”纲要促中欧合作全面升级

当地时间26日，中国－中东欧国家领导人会晤在罗马尼亚布加勒斯特举行。与会各方围绕“合作共赢，共同发展”的主题，共同制定和发表《中国－中东欧国家合作布加勒斯特纲要》。纲要遵循三大原则，涵盖六大领域，被视为中国－中东欧全面合作的“3+6”纲要。

“纲要有利于中国推进‘向西开放’的政策，也契合欧洲‘向东看’的需求，将推进中欧关系平衡、持续发展。”出席会议的中国总理李克强指出，这将有力促进中国与中东欧国家的合作。

如其所言，中国－中东欧国家合作契合了双方各自发展特点与合作需求，符合双方共同利益。因为双方发展阶段相似，都面临转型创新、提升竞争力的紧迫任务，合作机遇多，潜力大。特别是在国际金融危机和欧债危机冲击下，双方合作经受住了考验，务实合作呈现出旺盛活力。

这表明双方加强合作，不仅有着良好意愿，且切实可行。此背景下，双方合作的提速、升级，便“水到渠成”。

但须指出，驶入“快车道”的双方合作，需握好方向盘，加强宏观指导。这也正是纲要提出的双方合作应坚持三大原则的应有之义，即双方应坚持：一是相互尊重，平等相待。照顾彼此核心利益和重大关切，尊重彼此自主选择的发展道路。二是互利共赢，共同发展。将对方发展化为自身机遇，通过相互开放与合作增添发展助力。三是中欧合作，相向而行。促进平衡发展，培育更多合作增长点。

中国人民大学国际关系学院教授时殷弘认为，“3+6”纲要是加强中国与中东欧国家合作的重大利好消息，有利于中欧关系的全面深化，亦是中国实施全面深化改革和扩大对外开放的具体举措。

这份纲要旨在推动中国－中东欧国家合作进一步发展。时殷弘注意到，纲要不仅有宏观的原则指引，更有具体的措施保证。具体而言，纲要规划了双方未来合作的六大领域，即投资经贸、金融、互联互通、人文交流、地方等，内容具体且具可操作性。如述及便利双方人员往来时，纲要说，中方欢迎罗马尼亚、捷克等中东欧国家为中国公民申办签证、居留实行便利措施，宣布将中东欧16国全部列入外国人72小时免签过境北京、上海等口岸名单。

同时，“投资”亦成为纲要的关键词。如宣布2014年为“中国—中东欧国家合作投资经贸促进年”、将举办投资促进研讨会、投资推介会等。

分析认为，双方在以往强调“贸易”增长的基础上，此次更突出“投资”，说明在双方冀望未来能以投资带动贸易合作。数据也显示，中国企业目前在中东欧国家投资已超35亿美元，中东欧16国在华投资逾11亿美元，发展势头良好。

纲要对双方基础设施合作着墨颇多，将“中方比较成熟、完备的装备制造业与中东欧国家基础设施改造建设需求相结合”的意图明显。

时殷弘说，中东欧部分国家基础设施较薄弱，铁路、公路、港口等都需要更新换代，双方互补性强，中国在这方面有一定积累，尤其在高铁技术方面，将有助于打造中欧物流新动脉，将产生众多附加的经济效益。

观察认为，中东欧独特的地理位置，中欧物流新动脉向西可辐射欧洲，向东可扩展至俄罗斯，既可打通中国与中东欧合作新“经脉”，又将中国与整个欧洲大陆贯通。此举也正是李克强所说的，“这虽然是中国与中东欧国家1+16国的合作，其结果却远大于17。”

纲要还指出要适时考虑制定双方中期合作规划。而不久前举行的第16次中欧领导人会晤已发表《中欧合作2020战略规划》。关于两者间的关系，时殷弘认为，酝酿中的中国—中东欧中期合作规划与中欧“2020战略规划”相辅相成，既显示出中国将与中东欧作为中欧合作的新增长点，又表明中国-中东欧合作是中欧整体合作的组成部分，显示出中国对欧外交的系统性、长期性和全面性。

“现在关键是要把蓝图变成现实。”一如李克强总理所说，该纲要的具体落实还面临一些具体问题，涉及多层面、各层级的对接，仍需要各方根据不同国家情况与意愿加强沟通协调。

对此，时殷弘建议，中国应该根据中东欧16国情况进行细分，而不是简单地以地域概念“一刀切”，要依靠细致的工作落实，“干得细，干得勤快，才能干得好”。他强调，细分不是区别对待，而是使彼此合作匹配性、针对性更强。(记者 郭金超 蒋涛)