日阻止民航向中国报备 钓鱼岛争端进第三阶段
要求航空公司配合政府 试图联合多国对华施压
日阻止民航向中国报备
【 环球时报综合报道】日本政府26日紧急要求国内几大航空公司不要服从中国“防空识别区”规定，放弃向中方递交飞行计划等报备举动。当天，日本官房长官、外务大臣和国土交通大臣分别在记者会上表态，宣称“中方的措施没有任何效力，政府要求航空公司根据以往的飞行规则继续飞行”，并声称“为了能够好好向中国显示日本的意思，官民合作很重要”。面对日本政府的命令和警告，日本各航空公司表示，27日起将不向中方递交途经识别区的飞行计划。不过，韩国、澳大利亚、中国台湾等多地航空公司均向中方部门进行了防空识别区报备。中国台湾学者孙明礼对《环球时报》记者说，设立防空识别区是一个国家维护国家海空安全的重要措施，但其本身并不是领空范围，只是一种维护空中秩序和安全的飞行管理机制，这是国际惯例和必要措施。日本政府强令民航公司不遵守相关规定，是拿客机广大乘客的安全来打自己的政治牌。
日航空公司已向中方报备
26日，如何应对中国划定防空识别区继续成为日本政府的头等大事。当天上午，日本首相安倍晋三在首相官邸召集相关部门举行安全保障会议。日本朝日电视台称，在会后的记者会上，官房长官菅义伟一如既往地批评中国的防空识别区是“对公海上空飞行自由的不当侵害”，“对于中国将钓鱼岛上空宛如中国领空一样标注，日本完全不能接受”。此外，他特别强调，中国设定的东海防空识别区“对我国不具有任何效力”，因此，他将会向日本几家航空公司转达政府的意见：按照以往“一直以来的规则运行”，并将通过国土交通省要求航空公司停止向中国提交飞行计划。
与此同时，日本外务大臣岸田文雄在当天上午记者会上呼吁各大航空公司停止向中方报备，“为了能好好向中国显示日本的意思，官民合作很重要”。日本国土交通大臣太田昭宏随后也表态，已通知日本各航空公司今后不向中方提交飞行计划。太田称，自己理解(向中国递交飞行计划)是各航空公司根据具体情形做出的最周全判断，但向中国提交飞行计划是“不当的义务”。
日本《读卖新闻》26日称，日本全日空和日本航空公司两大航空公司已经向中国方面递交了经过防空识别区的飞行计划书。全日空从24日开始向中方报备有关飞行计划，日航也从25日开始通报。实际上，两大航空公司做出此决定前，日本政府并未明确制止。《朝日新闻》称，日本国土交通省23日将中国方面的决定口头传达给各航空公司，但没有明确指示是否认可中国的防空识别区。厚生劳动省航空局的负责人还称：“对于各公司在安全上的判断，我们不好说什么。”
日本早稻田大学教授、原《每日新闻》副总编辑濑川至朗接受《环球时报》记者采访时表示，日本航空公司向中方递交飞行计划，是出于对飞行安全的考虑。如果因为没有递交飞行计划而造成航班在该空域发生事故，那后果将不堪设想。
“中国宣布防空识别区，日本民航是最麻烦的。”“美国之音”25日称，其他国家与中国不存在领土主权争端，因此民航飞机向中国通报不存在问题。而日本方面如果通报中国，相当于承认中国(对该空域)的治理权;如果不通报的话，那么它在飞行业务上就要受到很大的妨碍。日本J-CAST网站26日也称，中国的防空识别区与日本的有许多重叠，如果在日本防空识别区内飞行，还需向中国进行报备就很微妙了，这等于承认中国对这一地区的控制权。
《环球时报》记者26日电话采访了全日空的宣传部门。该公司一名工作人员称，全日空是基于航行通告才向中方提交飞行计划。截至26日，经过该空域的飞行计划都已向中方提交。该工作人员称，目前还没有收到国土交通省发来的正式文书，但从26日媒体报道中已经知道相关消息。他表示，按照目前的国际通用惯例，民航航班必须向经过国与到达国通报飞行计划。今后如何应对，公司还在进一步商讨中。当晚11时，共同社称，全日空等航空公司已向国土交通省报告，27日起将不向中方递交途经识别区的飞行计划。
钓鱼岛争端进入第三阶段
“中国在钓鱼岛主权问题上与日本的较量在经历了各自申诉主权和中国突破日本的实际管辖权两个阶段之后，已经进入了第三个阶段，即争夺行政治理权的阶段。”“美国之音”25日这样称。
路透社引述亚洲多名民航官员的话称，当地航班在进入中日有争议的海域上空前将向中方通报。新加坡航空公司、澳航和大韩航空公司都称，他们的航班计划将通报给中国，航线不会受到影响。
《中国航空报》原副总编王钟强26日对《环球时报》表示，根据国际民航业规范，民航客机的飞行计划需要事先备案。且为便于途经空域的有关国家识别，民航客机应始终开启二次雷达应答机，使其国际通行识别码可以随时被接收和识别。在进入目的地国家的防空识别区等管控空域时，民航飞行员应与当地空管进行联络，或接受呼叫、问询。
在中国外交部26日的例行记者会上，有外媒记者连连追问，如果外国民航飞机不遵守中方东海防空识别区相关规则，中方会不会使用武力应对？外交部发言人秦刚表示，外国国际航班在东海防空识别区内的正常飞行活动不会受到任何影响。对于不遵守相关规则的情况，公告已经很明确，中方将根据不同的情况以及可能面临的威胁程度作出相应的反应。
一名接近中国军方的消息人士对《环球时报》称，作为商业航班这种常态化通行，防空识别区对飞行没有任何影响。对于那些临时因某些原因改变飞行路线而必须通过防空识别区的民航飞行器，只要保持雷达通信的畅通，通过规定的渠道告诉识别区管理方，就可通过。但该消息人士称，对于非常态化的飞行，防空识别区管理方会进行查证和侦拍，如果违反规定，那么战机就可以对其进行警告、监视、驱离。
台湾军事问题学者孙明礼接受《环球时报》记者采访时表示，防空识别区制度是上世纪中叶，由美国、加拿大率先创设的，是目前国际间都认可的一种“空中飞行管理机制”，这已经成为国际规则。简单地讲，防空识别区空管部门如同道路的交通指挥者，必须掌握识别区内所有飞行器的动态，有秩序地管理空中交通。因此，在进入他国防空识别区前必须报备包括飞航识别代码、飞行高度、使用航路等计划，这完全是为了“安全与秩序”，而不是“主权”。正因为如此，台湾“民航局长”以“官方身份”宣布，将遵守大陆防空识别区规定。
孙明礼说，如果日本航空公司不报备，那么航班就不可能受到防空识别区的识别和管理。若出现任何安全事件，不但无法得到国际的谅解，也很难获得保险理赔等相关保障。
日美要联合应对
日本共同社称，日本欲针对中国划设防空识别区有意构建一个“包围网”。日本防卫大臣小野寺五典26日也在记者会上称，日本自卫队将会和驻日美军联合，应对中国设定的防空识别区。由于此前美国白宫发表了批评中国的声明。韩国对该防空识别区存在与己重合部分而表示了关切和遗憾。安倍无疑认为“与各方大团结的土壤已经具备，如果步调一致，便可以占据优势”。日本首相官邸一名消息人士还称：“如果各国联手无视该规定，那么(中方)防空识别区就形同虚设，就能挫败中方的尝试。现在正是需要努力的时刻。”
英国广播公司26日称，美国白宫副发言人厄尼思特25日在总统专机“空军一号”上对媒体表示，“中国政府的这一宣布是不必要的煽动”，并称此举有可能加剧中国与日本的紧张。他认为，在这个地区存在区域争执，这些争执应该通过外交手段解决，而不是刺激对方，让相互攻击的言论升级。
“俄罗斯之声”26日题为“中日领土争端：中国再次得分”的文章称，韩国等国航空公司与各自政府的立场不同，它们已确认将向中国通报自己在中国防空识别区的飞行计划。
《华尔街日报》引述美国一名高级官员的话称，美国对争议地区的态度不会受到中方举措的影响，但这可能不会涉及直接军事对抗。比如，美方没有制订立即向这一扩大后的防空识别区派遣飞机的计划。报道称，自一年多前中日岛屿争端爆发以来，美国官方就担心，如果来自中日的舰船或飞机在该区域无意间发生冲突或碰撞，可能会导致该地区的紧张局势升级为军事对抗，并使美国卷入不必要的纷争。
美国迈阿密大学政治学教授德里耶对彭博社表示，美国对中国此次划定防空识别区会做出何种程度的回应将成为事情的关键，如美国是否会让自己的飞机与日本飞机一道飞入中国所划防空识别区内。他说，现在是华盛顿采取下一步行动的时候了，但美国会采取行动吗？
俄罗斯《独立报》称，美国不可能不对这一事件做出反应，因为美国与日本签有安全保障协议，但这并不意味着美国会为这片荒无人烟的小岛与中国发生冲突。他说：“衣料还抵不上工钱，不值得，美国人清楚这一点。但中日可能冲突的论题会对周边产生影响，一切会被归结为中国的好战。(其他国家)可以打着这一旗号寻求美国的支持，美国人就能得分了。”【 环球时报驻日本、韩国、英国记者 蒋丰 李珍 王刚 纪双城 环球时报记者 胡锦洋 刘畅 戴庆成 萧师言 候涛 陈一 柳玉鹏】