乌克兰暂停与欧盟签联系国协定 俄因素不容忽视

11月21日，在乌克兰首都基辅的议会大厅，反对派人士占据议会主席台，抗议政府暂停与欧盟签署联系国协定。新华社发

乌克兰政府11月21日宣布暂停与欧盟签署联系国协定的计划。同时，乌政府指示有关部门恢复与关税同盟及独联体国家关于加强经贸联系的磋商。乌克兰原本将于28日至29日在立陶宛首都维尔纽斯举行的欧盟东部伙伴关系峰会上与欧盟签署联系国协定。

分析人士指出，乌克兰宣布暂停入欧的举动是权宜之计，与欧盟实现一体化毕竟是乌政府长期奉行的政策和主流民意，很难轻易改变。与此同时，与俄罗斯加强关系对乌克兰而言更有利可图。乌克兰在欧盟和俄罗斯之间左右逢源结果将如何，尚难预测。

就在乌克兰政府作出决定后，约1500名乌克兰反对派成员11月21日晚在首都基辅市中心的独立广场集会，抗议政府终止与欧盟一体化进程。欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿21日发表声明，称乌克兰暂停签订协议的举动“令人沮丧”。欧洲议会负责与乌克兰谈判的特使——欧洲议会前议长考克斯和波兰前总统克瓦希涅夫斯基对乌克兰的决定表示失望，称俄罗斯最近一段时间对乌克兰施加了巨大压力。俄罗斯总统普京22日对此进行了反驳，指责欧盟方面的表态为“讹诈”。

欧盟对乌承诺不明确乌对俄经贸依赖性强

从表面上看，季莫申科问题是乌欧间产生龃龉的导火索。乌前总理季莫申科2011年因“滥用职权”罪被判处7年监禁，欧盟方面认为该判决有政治动机，并坚持将解决季莫申科问题作为与乌签署准成员国协议的前提条件。乌政府曾对欧盟指责该案流露出不满情绪。为了履行条件，乌反对派提议以季莫申科出国治病的方式将其释放，同时在最高拉达(议会)成立了工作组修订相关法律。但是，乌执政的地区党无法与反对派达成一致意见，导致折中方案迟迟无法出台，相关审议已数次被延期。

11月21日，反对派提出的6项允许季莫申科出国就医的法案在议会审议，但全被否决。这意味着乌克兰已无法赶在维尔纽斯峰会召开之前满足欧盟的条件。俄新社评论称，乌议会否决释放季莫申科的原因是，领导地区党的总统亚努科维奇担心季莫申科出狱后会参加2015年初举行的总统大选。

从深层原因分析，经济问题才是乌克兰暂缓入欧的根本原因。融入欧盟确实能给乌克兰带来不少好处。阿什顿就表示，如果欧乌签订联系国协定，将有力推动乌改革进程，并向全球投资者和国际金融机构传递乌政府积极改革的信号，这将改变外国直接投资在乌下降的趋势，并有助于乌克兰和国际货币基金组织的谈判。但是，乌克兰也将付出巨大代价，乌总理阿扎罗夫表示，为使各经济部门符合欧盟标准，乌克兰需要花费1600亿欧元，这相当于乌5个年度的财政预算。

乌克兰作出暂停入欧的决定，俄罗斯的因素也不容忽视。阿扎罗夫21日在接受议会质询时直言，与俄罗斯的经贸关系是乌暂停入欧的主要原因。俄乌间经贸关系紧密，俄罗斯是乌最大的贸易伙伴，乌克兰也是俄在独联体内最大、世界范围内第五大贸易伙伴。相比仍处在经济危机泥淖中的欧盟，经济持续增长的俄罗斯明显是乌克兰更好的选择。然而，受最近两国关系的影响，今年上半年乌克兰对俄罗斯出口额为75.9亿美元，同比下降13.5%，减少的10多亿美元对乌克兰来说不是小数目。普京等俄政要已多次表示，只要乌克兰与欧盟签订联系国协定，俄将对乌进口商品取消优待并实行保护性措施，同时乌将不可能加入关税同盟。从长远来看，这将对乌克兰经济造成更严重的打击。

为2015年总统大选铺路

乌“走钢丝”前景难料

乌克兰国内对“加入欧盟还是加入关税同盟”的争论从未停息。虽然对于前者的支持率略多于后者，在50%—60%间徘徊，但并不意味着支持加入欧盟的人占绝大多数。

俄罗斯科学院经济所后苏联研究中心研究员阿尔乔姆·佩林在接受本报记者采访时指出，乌克兰近期经济增长迟缓，与俄经贸热度下降是其作出暂停入欧的重要原因，正在准备2015年总统大选的亚努科维奇不可能对此无动于衷。同时，欧盟尚未对乌克兰与欧盟一体化中的损失作出任何补偿的承诺，这也是使亚努科维奇“急刹车”的原因。

值得注意的是，乌克兰暂停与欧盟签订协议并不意味着乌将远离欧盟。相反，乌克兰有自己的小算盘。与俄罗斯的疏远固然是乌克兰经济无法承受的，但与欧盟实现一体化毕竟是乌克兰政府长期以来奉行的政策和主流民意，不会轻易改变。

俄罗斯社会政治研究中心主任弗拉基米尔·叶夫谢耶夫对本报记者表示，与欧盟实现一体化依然将是乌克兰的重要目标，目前的举动更多可看成权宜之计。此次乌克兰在缓签协议的同时向俄罗斯与欧盟建议成立经贸关系事务三方委员会，并称将在维尔纽斯峰会召开之前举行俄乌欧三方经贸会谈，就是希望能在欧盟与关税同盟间左右逢源，在与欧盟一体化的同时不放弃与俄罗斯的经贸关系。佩林也认为，对于乌克兰来说，与俄罗斯加强关系明显更有利可图，乌政府的一系列举动也表明乌不愿意放弃同俄罗斯的关系。乌克兰走中间道路的前景将如何，尚难预测。(记者 谢亚宏)