印两遭风暴遇难者差几百倍 菲需学灾前防患

【环球网报道 记者 张晓芳】据英国路透社11月20日报道，1999年，一场强风暴袭击印度奥里萨邦，造成巨大破坏，超过1万人遇难。上月，类似强度的风暴再袭奥里萨邦，又一次造成巨大破坏，但这一次只有15人死亡。死亡人数的显著差别可以用一个因素来解释：在2013年风暴来袭前的数年，印度当局部署了详细计划，保护当地民众。

报道称，全球媒体都在报道台风“海燕”在菲律宾造成的破坏，但印度奥里萨邦的经验值得注意。在菲律宾，已有4000多人因“海燕”遇难，而死亡人数还可能继续上升。美国、英国等国已派遣军舰前往该地区，以协助救灾。尽管国际救援是必要而善意的，但残酷的现实是，一切灾后应对措施都只能有限地减少死亡人数。在大多数灾害中起到决定作用的，是政府和捐助者在灾前若干年对“备灾”措施的投资多寡。而这方面的人道主义措施却鲜有人关注。

报道指出，在印度奥里萨邦的例子中，备灾措施的价值显而易见。印度政府部门对数千人进行了应对风暴的培训。他们在人们居住地的几公里范围之内建立了几百处防护棚，并指示地方官员逮捕那些拒绝在风暴逼近时撤离住所的人。

但是，菲律宾的备灾措施似乎远不如印度。公认的事实是，菲律宾面临着巨大的气候挑战。但即便是将台风“海燕”的空前强度考虑在内，菲律宾在灾前强化当地社区抗灾能力方面的投资仍然太少。

报道最后提到，菲律宾以外的国家也应当吸取教训。总体而言，用于降低未来自然灾害风险的捐款太少。智库“全球人道主义援助”(Global Humanitarian Assistance)的报告表明，去年全世界发展援助支出中只有不到5%用于降低灾害风险。这一比例太小了。当自然灾害来袭时，震撼人心的电视报道几乎总能带来政治家和公众的慷慨解囊。这固然可以理解，但必须反思如何将捐款用于在灾前保护民众，而不只是灾后救援。