低空开放进度超预期 通航飞行更“自由”

此前报道的将在年内颁发的《通用航空飞行任务审批与管理规定》18日由中国人民解放军总参谋部会同中国民用航空局联合发布。今后，在《规定》提出的9种情况外，通用航空飞行任务将不再需要办理任务申请和审批手续，只需在飞行前按照飞行管制规定提出飞行计划申请，并说明任务性质。起飞、着陆标准由机长或者飞行员根据适航标准、气象条件和任务要求确定。业内人士认为，这一规定的出台使得低空开放进程的速度远远快于市场预期，通用航空产业有望迎来大发展。今日开盘后，中信海直、川大智胜、威海广泰等通航概念股一字涨停。

北京航空航天大学通用航空产业发展与政策研究中心主任高远洋对记者指出，该规定的出台可以说是对《通用航空飞行管制条例》中所提到的“飞行任务申请与审批”管理的明确化——哪些飞行活动需要进行飞行任务申请、向谁申请、谁来审批等等，管制有松动。

另有业内人士认为，根据规定，9种需办理任务申请和审批手续主要涉及跨境飞行、边境争议地区、进入空中禁区、从事与军事政治等相关活动、国家重大活动等。这意味着，农林牧渔等一般性质的通航作业或私人娱乐旅游用途的通航飞行，在一般空域内，只需提出飞行计划申请就可以进行，不需要像以前一样办理各项繁杂的申请手续， 通航作业量有望大幅增加。

首先，通航飞行手续简化，将大大提高通航作业量，通航运营公司将直接受益，主要包括中信海直（海上石油直升机）等；其次，通航作业量的提高将增加空管监视、导航、机场设备等的运用，主要包括川大智胜（空管监视系统）、威海广泰（空港设备）、四创电子（雷达）等；此外，通航产业的发展将带动通航制造业公司的业绩提升，主要包括哈飞股份（直升机制造）、洪都航空（教练机、通用飞机）、贵航股份（可能成为中航工业通飞和通用零部件的运作平台）。

不过，高远洋也指出，根据规定，所有飞行活动仍然要提出飞行计划申请，且按照飞行管制规定，而按照《通用航空飞行管制条例》，飞行计划仍是需要进行审批的。

“《通用航空飞行任务审批与管理规定》颁布令业界欢欣鼓舞，看来通用航空产业的确是太需要政策甘露了。但不应把这过度解读为‘空域开放’。所有的飞行活动还是需要提出飞行计划申请并按照现行的飞行管制条例进行审批。”高远洋强调。

他表示，更希望尽快看到低空航图的出台及《通用航空飞行管制条例（修订版）》的颁布、以及有更多的空域被划设为“报告空域”，以实现无需审批的“报备”飞行，这才是真正的空域开放。（记者汪珺）